Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-4449/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яцкого М.Д. к Администрации города Симферополя Республики Крым, Главному специалисту отдела земельного и градостроительного контроля Управления муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым Астаховой А.В., заинтересованное лицо - Бондарева Л.Н., о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Республики Крым Свешниковой В.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Свешниковой В.А., административного истца Яцкого М.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Яцкий М.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации г. Симферополь Республики Крым N 473-р от 11 сентября 2020 года "О проведении внеплановой выездной проверки гражданина", акт проверки Управления муниципального контроля физического лица N 11 /02-03/181з от 16 октября 2020 года.

Требования мотивированы тем, что 18 сентября 2020 года в адрес административного истца поступило уведомление из Управления муниципального контроля г. Симферополя о том, что на основании распоряжения Администрации г. Симферополя Республики Крым N 473-р от 11 сентября 2020 года "О проведении внеплановой выездной проверки гражданина", 13 октября 2020 года будет проведена внеплановая выездная муниципальная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 16 октября 2020 года административным истцом в Управлении муниципального контроля г. Симферополь получен акт проверки N 11/02-03/181з от 16 октября 2020 года. Указанный акт и распоряжение административный истец считает незаконными и подлежащими отмене.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года прекращено производство по вышеуказанному делу в части требований об отмене акта проверки Управления муниципального контроля физического лица N 11 /02-03/181з от 16 октября 2020 года.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года административное исковое заявление Яцкого М.Д. удовлетворено в полном объеме, признано незаконным и отменено распоряжение Администрации г. Симферополя Республики Крым N 473-р от 11 сентября 2020г. "О проведении внеплановой выездной проверки гражданина"

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым Свешникова В.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что доводы административного истца о том, что не указаны основания для проведения проверки, являются недостоверными и противоречат содержанию обжалуемого распоряжения. При этом проверка в отношении административного истца проводилась с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на основании рассмотрения обращения Бондаревой Л.Н. от 10 марта 2020 года. Внеплановая выездная проверка в отношении Яцкого М.Д. была проведена на основании распоряжения Администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 сентября 2020 года N 443-р. Суд при рассмотрении дела привлек в качестве соответчика главного специалиста отдела земельного и градостроительного контроля Управления муниципального контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым Астахову А.В., а не Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым. Распоряжения администрации издаются в одном экземпляре, поэтому доводы, что подпись в нем отсутствует, являются необоснованными. Суд не привлек в качестве соответчика или заинтересованного лица главу Администрации г. Симферополя Республики Крым, как должностное лицо, которое издало оспариваемое распоряжение.

В судебном заседании представитель Администрации города Симферополя Республики Крым Свешникова В.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 января 2021 года отменить.

Административный истец Яцкий М.Д. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 11 сентября 2020 года Администрацией города Симферополя Республики Крым было принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки гражданина N 473-р в отношении Яцкого М.Д., место нахождения: <адрес>. Указано, что проверка проводится в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, реестровый номер функции N. Настоящая проверка проводится с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на основании рассмотрения обращения Бондаревой Л.Н. N Бо-4645 от 10 марта 2020 года, задачами проверки являются соблюдения требований земельного законодательства.

На основании вышеуказанного распоряжения, лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный специалист отдела земельного и градостроительного контроля управления муниципального контроля Администрации г. Симферополя Астахова А.В., которой в период с 13 октября 2020 года по 16 октября 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка.

В соответствии с актом проверки управления муниципального контроля физического лица от 16 октября 2020 N 11/02-03/181з, в 17 ч. 30 мин. выявлены нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии Яцким М.Д. земельного участка общей площадью 10,7 кв. м, прилегающего к <адрес>, используемого для размещения капитальной пристройки с навесом, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым N 473-р от 11 сентября 2020 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Из положений статьи 37 Закона N 131-ФЗ следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 07 июля 2015 года N 375 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля (далее - Положение N 375).

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.2 Положения N 375).

Исходя из положений пункта 1.4 Положения N 375 органы местного самоуправления городских округов в Республике Крым осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских округов Республики Крым.

Объектом муниципального земельного контроля является земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков, находящиеся в границах муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (пункт 1.9 Положения N 375).

Согласно пункту 3.1 Положения N 375 муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании решений органов муниципального земельного контроля.

О проведении внеплановой проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 3.8 Положения N 375).

В соответствии с пунктами 3.11-3.13 Положения N 375 по результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается присутствующим на месте проведения проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, а также индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля. К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, объяснения граждан, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют его копию с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в орган, осуществляющий государственный земельный надзор.

Исходя из изложенного, действующими положениями земельного законодательства и корреспондирующими ему нормами Положения Совета министров Республики Крым N 375 предусмотрена возможность проведения Администрацией города Симферополя Республики Крым муниципального земельного контроля в отношении физических лиц, с изданием соответствующих распоряжений о проведении внеплановой выездной проверки гражданина.

Проверяя законность действий Администрации города Симферополя Республики Крым по вынесению оспариваемого распоряжения, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения N 375 внеплановая проверка проводится в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 3 вышеназванной статьи установлено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Постановление Администрации г. Симферополя от 22 ноября 2017 года N 4230 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.3 Административного регламента закреплено, что Исполнение муниципальной функции осуществляется Администрацией города Симферополя Республики Крым. Органом Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление муниципального контроля, Управление, орган муниципального контроля).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства гражданином является: