Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4448/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Капитонова Сергея Викторовича к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Авдейчик Г.И. о признании незаконным и отмене решения, о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца - Виноградова А.Ю., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Капитонов С.В. обратился в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просил: признать незаконным и отменить решение от 01 сентября 2020 года N 4919 об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что 01 сентября 2020 года административным ответчиком принято Решение N 4919 об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с указанием следующих оснований: "в связи с несоблюдением требований технических регламентов". Считает данное решение незаконным, поскольку оно противоречит статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает его права. Указывает, что ему на праве частной собственности принадлежит земельный участок, площадью 450 кв.м., по вышеприведенному адресу. Площадь данного земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом. С целью получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, руководствуясь частью 1 статьи 40 ГрК РФ, административный истец обратился в Администрацию города Симферополя с соответствующим заявлением и приложенным к нему эскизным проектом. По результатам проведенных 14 июля 2020 года публичных слушаний, Администрация города Симферополя приняла оспариваемый отказ в связи с несоблюдением требований технических регламентов. Однако, какие именно требования технических регламентов не соблюдены, не указано. Проектируемый жилой дом расположен на расстоянии 1 м. от западной границы земельного участка, на расстоянии 1,35 м. от восточной границы, и по южной границе земельного участка. С южной стороны участка расположена <адрес>. Расстояние от южной границы участка до тротуара расположенного вдоль проезжей части составляет 6 м. Расстояние от южной границы участка до края проезжей части <адрес> - 11 м. Участок земли, расположенный между южной границей земельного участка и тротуаром, используется только собственником земельного участка. Фактическое расстояние между жилым домом и территорией общего пользования (тротуаром) составляет 6 м., что соответствует требованиям. Стены жилого дома, расположенные вдоль западной и восточной границ земельного участка, выполнены из негорючих материалов, кровля закрыта парапетом, также выполненным из негорючих материалов. Площадь каждого фасада составляет 374,24 кв.м. Площадь остекления западного фасада 37,62 кв.м., что составляет 10,0% от площади фасада. Площадь остекления восточного фасада 57,12 кв.м., что составляет 15,3% от площади фасада. Согласно п. 5.3.4 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, общая площадь проемов в противопожарных преградах, за исключением ограждений лифтовых шахт, не должна превышать 25% их площади. Западная и восточная стены выполнены из негорючих материалов, площадь остекления не превышает 25%, данные стены являются противопожарными преградами 1-го типа. Согласно п. 4.11 СП 4. 13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, допустимые отклонения противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями, сооружениями, соблюдены. Таким образом, принятое расположение дома соответствует требованиям СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и другим нормативным документам.

Определениями Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 12 ноября и 03 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Определениями Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 декабря 2020 года и 29 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Авдейчик Г.И.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 февраля 2021 года административный иск Капитонова С.В. удовлетворён частично: признано незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 01.09.2020 N 4919 в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, поз по ГП N, кадастровый N, в части отклонения от границ земельного участка на З - 1 м, С - 1.08 м, В - 1.35 м, Ю - 0 м, коэффициент застройки 0.8, плотность застройки 225 %, в связи с несоблюдением требований технических регламентов. На Администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление Капитонова С.В. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. В удовлетворении остальной части требований - отказано.

Не согласившись с постановленным решением, административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что в адрес организатора публичных слушаний по поставленному в заявлении административного истца вопросу - МКУ Департамент развития муниципальной собственности поступило заявление Авдейчик Г.И. от 10.07.2020, проживающей по <адрес>, с возражениями против отклонения застройщиком Капитоновым С.В. от установленных законом норм. В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ, учитывая Протокол публичных слушаний от 14 июля 2020 года и Заключение о результатах публичных слушаний, Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Главе администрации города были направлены рекомендации от 29 июля 2020 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с несоблюдением требований технических регламентов. Так, на предоставленной заявителем схеме размещения проектируемого жилого дома не соблюдены нормативные расстояния до существующих объектов капитального строительства, расположенных на соседних земельных участках. В частности, расстояние от проектируемого здания до двухэтажного строения по <адрес>, менее 2-х метров, а расстояние до жилого дома по <адрес>, менее 3-х метров. При этом, даже при выполнении компенсационных мероприятий, расстояние между зданиями не может составлять менее 3-х метров. Кроме того, в эскизном проекте указана заведомо недостоверная информация: на чертеже генерального плана, который должен выполняться на актуальной топографической съемке, существующая застройка не показана; в материалах эскизного проекта имеются несоответствия в запрашиваемых параметрах, указанных в заявлении. Так, запрашиваемое уменьшение отступов от границы земельного участка со стороны севера составляет 1 метр 8 сантиметров, в то время, как в представленном проекте конструкции жилого дома (остекленный балкон второго и третьего этажа) запроектирован на расстоянии менее 10 сантиметров от границы земельного участка. Таким образом, законные основания для выдачи разрешения Капитонову С.В. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанном земельном участке отсутствовали. Указанные обстоятельства обоснования оспариваемого отказа, в нарушение норм законодательства, судом первой инстанции не учтены, что привело к неправильным выводам о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по ордеру - адвокат Виноградов А.Ю. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ввиду её необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что 18 февраля 2020 года административный истец обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N, приложив необходимые документы, в том числе эскизный проект.

Правообладателем указанного земельного участка является Капитонов С.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Постановлением Администрации города Симферополя от 22 июня 2020 года N 36 по вышеуказанному вопросу назначены публичные слушания на 14 июля 2020 года.

Согласно протоколу N 13-2020 от 14 июля 2020 года во время работы экспозиции по заявлению административного истца поступило одно замечание.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 14 июля 2020 года по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N, поступило замечание по поводу удовлетворения заявления административного истца, вследствие чего Комиссией принято решение о повторном рассмотрении вопроса.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь N 16 от 29 июля 2020 года, Главе Администрации города Симферополя рекомендовано отказать административному истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с несоблюдением требований технических регламентов.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 01 сентября 2020 года N 4919 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>; отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Симферополь, <адрес>, поз по ГП 156, кадастровый N, в части отклонения от границ земельного участка на З - 1 м, С - 1.08 м, В - 1.35 м, Ю - 0 м, коэффициент застройки 0.8, плотность застройки 225 %, в связи с несоблюдением требований технических регламентов.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из необоснованности оспариваемого постановления.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утверждённого постановлением Администрации города Симферополь от 09.06.2020 N 3257 (далее Административный регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю: постановление Администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; постановление Администрации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, что постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 01 сентября N 4919 "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, поз по ГП N кадастровый N, не содержит в себе сути установленных нарушений требований технических регламентов (каких именно, в какой конкретно части), что в свою очередь свидетельствует о нарушении административным ответчиком в принятом решении принципа правовой определённости.

Кроме того, и суду апелляционной инстанции не представлено надлежащих и достоверных доказательств установления административным ответчиком с указанием: когда, каким образом, в какой форме, указанных норм противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

Признав незаконным оспариваемое постановление в части, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушенного права административного истца, районный суд правомерно пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Капитонова С.В. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, что имеет место нарушение судом норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 февраля 2021 года по административному делу N 2а-614/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка