Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-4305/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Юсуповой Л.А-В., Шидаковой О.А.,

Хваль Д.Г.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куртмолаева Длявера Ибраимовича к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым, заместителю главы Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым - главному архитектору города Старый Крым Кировского района Республики Крым Полищук Юлии Валерьевне, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Куртмолаева Длявера Ибраимовича на решение Кировского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Куртмолаев Д.И. обратился в Кировский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия заместителя главы Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым - главного архитектора города об отказе в предоставлении земельного участка в частную собственность из земель населённого пункта для индивидуального жилищного строительства незаконными, возложить обязанность на Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым передать в частную собственность Куртмолаеву Д.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, земельный участок, кадастровый номер N, площадью 1128 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом административного истца, принадлежащий ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 16 января 1988 года. Желая приобрести указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако, 10 декабря 2020 года за N 2.05-11/375 Куртмолаеву Д.И. представлен ответ, согласно которого постановлением Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым от 18 декабря 2020 года N 1618 административному истцу был передан в собственность земельный участок, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-244), при этом в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без поведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. Указанный ответ административный истец считает препятствующим в реализации права на приобретение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года в административный иск Куртмолаева Д.И. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения, которым удовлетворить административное исковое заявление в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение является незаконным и подлежащим отмене, так как принято с нарушением норм материального и процессуального права, при этом указывается, что право собственности на жилой дом, расположенный на спорном участке, у Куртмолаева Д.И. возникло до 18 марта 2014 года, а постановлением Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым от 18 декабря 2020 года N 1618 земельный участок был передан административному истцу в собственность по иным основаниям, не указанным в пунктах 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом статья 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015) не устанавливает ограничений в количественном отношении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что из постановления Администрации города Симферополя Республики Крым N 1618 от 18 декабря 2015 года "О предоставлении земельных участков бесплатно в собственность гражданам в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь", с учётом приложения 1, следует, что Куртмолаеву Д.И. в порядке завершения оформления права предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в районе "Петровские высоты" М-2 (поз. по ГП-244), площадью 0,06 га, кадастровый номер N, вид разрешённого использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), код 2.1, цель использования - для строительства и обслуживания жилого дома (т. 1 л.д. 100-101).

7 июня 2016 года Куртмолаеву Д.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок (т.1 л.д. 123).

20 ноября 2020 года административный истец обратился в Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым с заявлением об оформлении права собственности на земельный участок, общей площадью 1128 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие ему на праве собственности, согласно договора купли продажи целого дома от 16 января 1988 года (т.1 л.д. 39-46).

Из ответа Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым от 10 декабря 2020 года N 02.05-11/375 и материалов, предоставленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следует, что в рамках рассмотрения указанного заявления от Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой Куртмолаеву Д.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600+/-9 кв.м, по адресу: <адрес> (поз. по ГП-244), кадастровый номер N, который был передан в собственность на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым N 1618 от 18 декабря 2015 года. Указано, что в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без поведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (т. 1 л.д. 38, 41-42).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административный истец воспользовался принадлежащим ему правом на оформление в собственность земельного участка бесплатно по одному из оснований, а именно, в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ), в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, повторное предоставление земельного участка бесплатно в собственность не допускается.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается и считает необходимым указать следующее.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "в" и "к").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьёй 48 Устава муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым, утверждённого решением 4 сессии Старокрымского городского совета 1 созыва N 39 от 17 ноября 2014 года, Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

В статье 50 Устава закреплены полномочия Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым, в том числе: в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории поселения: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности (пункт 2).

Постановлением Администрации муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым от 19 июня 2019 года N 341 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (далее - Регламент).

Согласно пункта 2.3.1 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- предоставление земельного участка в собственность бесплатно, за плату или в аренду (форма договора купли-продажи земельного участка предусмотрена в приложении N 4, форма договора аренды земельного участка предусмотрена в приложении N 5);

- отказ в предоставлении земельного участка.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно пункта 2.8.2 Регламента, является:

- наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искажённой информации;

- предоставление земельных участков находится вне компетенции органов местного самоуправления.

Согласно абзаца 2 пункта 3.3.4 Регламента, в случаях, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, заявителю направляется мотивированный письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо лично в руки под роспись, завизированный в течение двух рабочих дней специалистом и подписанный главой администрации города Старый Крым в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления в канцелярии администрации города Старый Крым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российского Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 указанного Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 указанной нормы).

Положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определён прядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом, согласно абзацу 2 пункта 6 данной статьи, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Положениями статьи 39.15 названного Кодекса, урегулирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 приведённой нормы, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии, в том числе, следующего основания: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, положения статьи 39.5 данного Кодекса не содержат указанного административным истцом случая предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности: "наличие права собственности на дом".

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Указанный Договор заключён 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15 января 2015 года принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015.

Согласно преамбулы данного Закона Республики Крым, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.