Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4265/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Филина Дениса Геннадьевича, Киричек Елены Анатольевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Титкову К.С., государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекирову Э.З. о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 января 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения Киричек Е.А., представителя административных истцов Курдыдык Е.Я., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Филин Д.Г., Киричек Е.А. обратились в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просили: признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08 июля 2020 года об отказе в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: часть производственной базы под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193,6 кв.м., расположенный по адресу <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации права долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Бахчисарайского районного суда АР Крым от 06 ноября 2006 года по гражданскому делу N 2-2683/2006 за административными истцами признано право собственности на часть производственной базы под литерой "И2", расположенной по адресу: <адрес>, в размере 1/2 идеальной доли каждому. С целью регистрации права собственности административными истцами поданы заявления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Однако, уведомлением государственного регистратора государственная регистрация права приостановлена, в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий законность изменения площади объекта. 02 апреля 2019 года представлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым разрешительные документы, вместе с тем, 06 июня 2019 года административным ответчиком вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права, поскольку представленные документы не дают возможность установить соответствие заявленных прав документам, которые их удостоверяют. Не согласившись с доводами государственного регистратора Бахчисарайского отдела Госкомрегистра Бекирова Э.З., приведенными в сообщении об отказе от 06.06.2019 под N, в суд первой инстанции был подан административный иск. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 ноября 2019 в удовлетворении административного иска отказано, а апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 04.02.2020 по этому делу решение Бахчисарайского районного суда от 07.11.2019 отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в вынесении отказа N от 06.06.2019 в государственной регистрации права собственности Филина Д.Г. и Киричек Г.А. части производственной базы под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193.6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Также на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации права долевой собственности на объект недвижимого имущества - части производственной базы по под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193.6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> за Филиным Д.Г. и Киричек Е.А. 24 июля 2020 года в адрес заявителей поступил ответ на обращение от 08 июля 2020 года, согласно которому, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исполнил апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 04.02.2020 по делу N 33а-1399/2020 в части повторного рассмотрения вопроса о регистрации права долевой собственности на объект недвижимого имущества части производственной базы по под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> за Филиным Д.Г. и Киричек Е.А. Так, 08 апреля 2020 года государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав до 08.07.2020 в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации ввиду того, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости: не представлен документ, подтверждающий законность изменения площади объекта. Согласно представленной на государственную регистрацию Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 07.11.2011 N произведена реконструкция здания под стоматологический кабинет лит. "И2". С целью подтверждения актуальности, законности и действительности представленной на государственную регистрацию Декларации, государственным регистратором прав был направлен межведомственный запрос в Службу государственного строительного надзора Республики Крым. Согласно полученному ответу от 08 апреля 2020 года Служба государственного строительного надзора Республики Крым не является правопреемником инспекции ГАСК в АР Крым, вследствие чего, лишена возможности предоставить актуальную информацию относительно вышеуказанной декларации, что лишает государственного регистратора прав возможности удостовериться в подлинности представленной на государственную регистрацию Декларации. Таким образом, поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, на основании статьи 27 Закона о регистрации, 08 июля 2020 года государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта. Административные истцы с такими выводами не согласны. Все причины, послужившие основаниям для отказа в государственной регистрации собственности, уже были предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела Верховным Судом Республики Крым по делу N 33а-1399/2020, в связи с чем, и обратились в суд.

Определениями Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19 октября и 18 ноября 2020 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Титков К.С., государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекиров Э.З.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 января 2021 года административный иск Филина Дениса Геннадьевича, Киричек Елены Анатольевны удовлетворён.

Не согласившись с постановленным решением, административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на несогласие с решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым, считает его подлежащим отмене. Так, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в рамках исполнения решения Верховного Суда Республики Крым по делу N 33а-1399/2020 повторно рассмотрел заявления административных истцов о государственной регистрации права долевой собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам повторного рассмотрения заявления административных истцов в рамках проведенной правовой экспертизы предоставленных документов государственным регистратором принято решение о приостановлении от 08.04.2020. По истечению срока приостановления и не устранением причин приведенных в уведомлении о приостановлении, государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ: осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости). Представленные документы не дают возможности установить соответствие заявленных прав документам, которые их удостоверяют. Согласно предоставленной информации ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополе, регистрируемый объект реконструирован самовольно. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости относительно жилого дома с кадастровым N, отсутствуют сведения о земельном участке, в границах которого расположен заявленный объект недвижимости. Так, было подано заявление о регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, на который право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. Документы на земельный участок не предоставлены, разрешения на строительство на данном земельном участке нет. Согласно представленной на государственную регистрацию Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 07.11.2011 N произведена реконструкция здания под стоматологический кабинет лит. "И2". Административным истцам рекомендовано зарегистрировать право собственности либо зарегистрировать договор аренды на земельный участок, а также определить местонахождение заявленного объекта недвижимости к земельному участку, однако, на момент окончания срока приостановления государственной регистрации указанные выше причины приостановления устранены не были. Указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана неверная оценка, в связи с чем, решение суда основано на неверных выводах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Киричек Е.А., представитель административных истцов по доверенности - Курдыдык Е.Я. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ввиду её необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав административного истца, представителя административных истцов, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Бахчисарайского районного суда АР Крым от 06 ноября 2006 года по гражданскому делу N 2-2683/2006 удовлетворён иск Филина Д.Г., Киричек Е.А. к Коваленко С.М., Солдатову В.А. о признании действительным договора купли-продажи недвижимого имущества и признании права собственности.

Указанным судебным актом признан действительным договор купли-продажи части производственной базы под лит. "И2", расположенной по адресу: <адрес>, заключённый 8 апреля 2006 года между Филиным Д.Г. и Киричек Е.А. с одной стороны, и Коваленко С.М. и Солдатовым В.А. - с другой. За Филиным Л.Г. и Киричек Е.А. признано право собственности на часть производственной базы под лит. "И2", расположенной по адресу: <адрес>, по 1/2 идеальной доли за каждым. Прекращено право собственности Коваленко С.М. и Солдатова В.А. на часть производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 77-78).

Согласно выписке о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 09 января 2007 года, за административным истцами зарегистрировано право собственности по 1/2 идеальной доли за каждым (т.1 л.д. 76, 79-80).

Решением Бахчисарайского исполнительного комитета от 21 апреля 2009 года N 126-б "О разрешении ведения строительных работ гр. Филину Д.Г. и гр. Киричек Е.А. по реконструкции здания под стоматологический кабинет по <адрес>", административным истцам разрешено ведение строительных работ по реконструкции здания под стоматологический кабинет общей площадью 220 кв.м., полезной площадью 191,1 кв.м., строительным объёмом 986,90 м3 по <адрес> (т. 1 л.д. 72).

Согласно Акту готовности объекта к эксплуатации, реконструкцию строения под стоматологический кабинет по <адрес>, решено считать оконченным строительством, объект готовым к эксплуатации, согласно которому общая площадь объекта составляет 193,6 кв.м., что также подтверждается Декларацией о готовности объекта к эксплуатации N от 07 ноября 2011 года (т. 1 л.д. 63-71).

Распоряжением Бахчисарайского городского головы N от 25 ноября 2011 года разрешено ООО "Гармония плюс" размещение стоматологического кабинета, по адресу: <адрес> (л.д. 73).

22 февраля 2019 года с целью государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества Филин Д.Г. и Киричек Е.А. через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности.

06 марта 2019 года уведомлением государственного регистратора осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности на заявленный объект недвижимого имущества приостановлено в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 18-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что согласно данным филиала ГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополе общая площадь жилого дома лит. "И2" с учётом реконструкции нежилого здания лит. "И2" составляет 193,6 кв.м., а документ, подтверждающий законность изменения площади объекта, заявителями не представлен. Предоставленные документы не дают возможности установить соответствие заявленных прав документам, которые их удостоверяют. Согласно представленной информации ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополе, регистрируемый объект реконструирован самовольно.

02 апреля 2019 года административными истцами представлены в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым разрешительные документы: решение Бахчисарайского исполнительного комитета АР Крым от 21 апреля 2019 года N 126-б, Декларация о готовности объекта к эксплуатации, Акт о готовности объекта к эксплуатации, а также распоряжение Бахчисарайского городского головы АР Крым от 25 ноября 2011 года.

06 июня 2019 года государственным регистратором на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вынесено сообщение N об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>. Основанием к вынесению указанного сообщения послужило то, что срок приостановления регистрации в отношении объекта недвижимого имущества истёк, а причины, препятствующие осуществлению права общей долевой собственности не устранены, документ подтверждающий законность изменения площади, не представлен.

Не согласившись с вынесенным решением, административные истцы обратились в Бахчисарайский районный суд с соответствующим административным иском.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 ноября 2019 года по делу N 2а-1724/2019 в удовлетворении административного иска Филина Д.Г., Киричек Е.А. отказано (т. 1 л.д. 52-57).

Однако, апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года по делу N 33а-1399/2020 (т. 1 л.д. 58-62) вышеуказанное решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым отменено, принято новое решение, которым административный иск удовлетворён частично: признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым, выразившиеся в вынесении отказа N от 06 июня 2019 года в государственной регистрации права собственности Филина Дениса Геннадьевича, Киричек Елены Анатольевны - части производственной базы под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>; на Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - части производственной базы под литерой "И2", кадастровый N, общей площадью 193,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> за Филиным Д.Г. и Киричек Е.А.

10 марта 2020 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлено заявление об исполнении вышеуказанного апелляционного определения.

08 апреля 2020 года государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекиров Э.З. приостановил проведение государственной регистрации права общей долевой собственности на спорный объект недвижимого имущества (т. 1 л.д. 49-50), на основании пункта 49 части 1статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что с целью подтверждения актуальности, законности и действительности представленной на государственную регистрацию Декларации о готовности объекта к эксплуатации государственным регистратором был направлен запрос в Службу государственного строительного надзора Республики Крым, однако, ответ не поступил, согласно данным филиала ГУП РК "Крым БТИ" в г. Симферополе общая площадь жилого дома лит "И2" с учётом реконструкции нежилого здания лит. "И2" составляет 193,6 кв.м., а документ, подтверждающий законность изменения площади объекта заявителями, не представлен. Также административными истцами подано заявление о регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, на который право собственности в государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, документы на земельный участок не представлены, разрешения на строительство на данном земельном участке нет.

08 июля 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.З. вынесено решение об отказе в государственной регистрации права на указанный объект недвижимого имущества, оформленное в форме сообщения N от 08 июля 2020 года (т. 1 л.д. 46-48). Принимая данное решение, государственный регистратор исходил из того, что срок приостановления регистрации в отношении объекта с кадастровым N истёк, а причины препятствующие осуществлению права общей долевой собственности не устранены.

Удовлетворяя административный иск Филина Д.Г., Киричек Е.А., суд первой инстанции исходил из необоснованности решения государственного регистратора об отказе в регистрации права на заявленный объект недвижимого имущества.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 3 статьи 1 поименованного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.