Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-4011/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дикого Сергея Владимировича к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконными решения и заключения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Алушта Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца - Коврига А.П., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Дикий С.В. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просил: признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленное протоколом N 16/2020 от 29 мая 2020 года, о выдаче Дикому С.В. заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным заключение Администрации города Алушты Республики Крым от 02 июня 2020 года N 179 о несоответствии самовольной постройки, возведенной Диким С.В., условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства; возложить на Администрацию города Алушты Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 85 кв.м., кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. В 2013 году административный истец завершил строительство жилого дома общей площадью 146,4 кв.м., основная часть которого расположена в границах земельного участка, принадлежащего Дикому С.В., а часть расположена на муниципальной земле. Таким образом, построенный административным истцом в 2013 году жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку частично возведен на муниципальной земле, не предоставленный ему в установленном законом порядке. Учитывая постановление Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства", Дикий С.В. в декабре 2019 года подал в Администрацию города Алушты заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, приложив к нему необходимый пакет документов. 29 мая 2020 года по результатам рассмотрения заявления административного истца и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка, Комиссия приняла решение, оформленное протоколом N 16/2020, о выдаче Дикому С.В. заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства. На основании указанного решения Комиссии Администрацией города Алушты выдано заключение от 02 июня 2020 года N 179 о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства. Считает, что обжалуемые решение Комиссии и заключение Администрации города Алушты являются необоснованными и незаконными.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года административный иск удовлетворён.

Не согласившись с указанным решением, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года по административному делу и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в качестве основания для удовлетворения заявленных требований суд исходил из того, что из представленных на рассмотрение материалов усматривается, что самовольно возведенная постройка располагается на двух земельных участках, в том числе, земельном участке N в частной собственности. Вместе с тем, как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом к заявлению в Администрацию от 10.12.2019, земельный участок, который желал получить административный истец без процедуры торгов под предлогом наличия самовольного строения по правилам Постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252 является свободным, на нём не расположено строение либо его часть, а только незначительная часть ступенек к жилому дому, а не строение. В таком случае, земля под самовольное строение может быть предоставлена исключительно при наличии строения. Также из схемы расположения земельного участка достоверно усматривается, что часть участка, которую желает административный истец получить в аренду ввиду самовольного строения в силу положений постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252, земля муниципальной собственности располагается вокруг уже принадлежащего административному истцу земельного участка, что является недопустимым, учитывая конфигурацию предполагаемого к формированию участка. Более того, из схемы расположения земельного участка усматривается, что самовольное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 90:15:060302:468, что исключает правовые основания для рассмотрения вопроса по правилам Постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252, поскольку при наличии зарегистрированных прав на участок имеются иные пути оформления строения. Также неверным является вывод суда о том, что Комиссией не дана оценка тому обстоятельству, что самовольно возведенная постройка располагается на земельном участке, принадлежащем самому административному истцу, а не иному юридическому либо физическому лицу. При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности - Коврига А.П. возражал против апелляционной жалобы, считая изложенные в ней доводы несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанным положением статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 85 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09 апреля 2021 года. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 172-174).

В 2013 году административный истец, как указывает, завершил строительство жилого дома общей площадью 146,4 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом по <адрес> (т. 1 л.д. 12-20). Основная часть объекта капитального строительства, как указывает административный истец, расположена на земельном участке с кадастровым номером N, а незначительная часть - на муниципальной земле.

12 декабря 2019 года административный истец обратился в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением от 10 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нём постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 84-85).

В соответствии с выпиской из протокола Комиссии N 12/2020 от 31 января 2020 года, по результатам рассмотрения заявления гражданина Дикого С.В. и проведения проверки на соответствие самовольной постройки Порядку предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройки и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252, решено вернуть Дикому С.В. заявление и прилагаемые к нему документы, на доработку и устранение замечаний.

29 мая 2019 годапо результатам рассмотрения заявления Дикого С.В. и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от12 мая 2015 года N 252 (далее - Порядок), Комиссия приняла решение, оформленное протоколомN 16/2020, о выдаче Дикому С.В. заключения о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до18 марта 2014 года, расположенной по адресу:<адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 101-116).

Как следует из протокола заседания Комиссии, из представленных на рассмотрение документов усматривается, что самовольно возведенная постройка не отвечает требованиям подпункта 3 пункта 15 Порядка. Самовольно возведенная постройка располагается на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым N находится в частной собственности, что противоречит подпункту 3 пункта 15 Порядка.

На основании указанного решения Комиссии Администрацией города Алушта Республики Крым выдано заключение от 02 июня 2020 года N 179 о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 46).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из необоснованности оспариваемых решения и заключения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15 января 2015 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 22 Закона N 66-ЗРК/2015, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 5, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" постановлением Совета министров Республики Крым N 252 от 12 мая 2015 года утверждён Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Настоящий Порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (пункт 1 Порядка).

Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Порядка).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка).

Пунктами 13, 14, 15 Порядка, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;