Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-4001/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Мостовенко Н.Р., Тимофеевой А.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Косаревой Р.Н. к Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Акционерное общество "Крымтехнологии", Бондарь А.А., Бондарь Л.Л., Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решений, бездействия незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя АО "Крымтехнологии" Уваровой Е.А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения представителя заинтересованного лица Уваровой Е.А., представителя административного истца Суворова Н.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Косарева Р.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым"; признать незаконным Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 и передаточный акт от 27 ноября 2019 года в части, касающейся приватизации ГУП РК "Крымтехнологии" здания, расположенного по адресу: <адрес> и содержащего жилые помещения, переданные в пользование административного истца по договору социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018; признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в несвоевременном и ненадлежащем рассмотрении ходатайства административного истца от 10 октября 2019 года о передаче в собственность жилого помещения; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым рассмотреть указанное ходатайство.

Требования мотивированы тем, что административный истец и члены ее семьи являются нанимателями жилого помещения площадью 41,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения 08 июня 2018 года N 1113/2018, заключенного с Администрацией города Ялта Республики Крым; фактически проживают в указанном помещении с 22 декабря 2005 года. 10 октября 2019 года административный истец обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым с ходатайством о передаче в собственность (приватизации) указанного жилого помещения, однако согласно ответу Администрации города Ялта Республики Крым спорное жилое помещение выбыло из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, передано в собственность ГУП РК "Крымтехнологии" (преобразовано в АО "Крымтехнологии"), что нарушает права и законные интересы административного истца и членов ее семьи, которые добросовестно исполняли действующий договор социального найма жилого помещения. АО "Крымтехнологии" также отказало в удовлетворении поданного административным истцом ходатайства о передаче в собственность муниципального жилья, поскольку помещения в здании с кадастровым номером N не являются жилыми и не находятся в муниципальной собственности, что, по мнению административного истца, не соответствует действительности.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года, с учетом определения Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 марта 2021 года об исправлении описки, административный иск Косаревой Р.Н. удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении в установленный статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок ходатайства Косаревой Р.Н. о передаче в собственность жилого помещения от 10 октября 2019 года. В остальной части административных исковых требований отказано. Разрешен вопрос о судебных расходах.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель АО "Крымтехнологии" Уварова Е.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 октября 2020 года отменить в части удовлетворенных требований, в остальной части решение суда оставить без изменения. В обоснование указывает на немотивированность выводов суда о наличии у административного истца прав на недвижимое имущество, принадлежащее АО "Крымтехнологии", расположенное по адресу: <адрес>, в том числе, поскольку административному истцу по договору социального найма передано помещение по иному адресу, а именно: <адрес>. Материалы дела не содержат доказательств изменения либо присвоения нового адреса зданию и/или помещениям, расположенным по адресу: <адрес>. Помимо этого, суд основывал свои выводы на дате подписания ходатайства о передаче в собственность жилого помещения административным истцом, не исследовав, когда ходатайство от 10 октября 2019 года фактически было получено уполномоченным органом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Уварова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Суворов Н.Е. в судебном заседании просил обжалуемое решение суда в части удовлетворения административного иска оставить без изменения, в части отказа в удовлетворении иска решение суда пересмотреть.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 июня 2018 года между Администрацией города Ялта Республики Крым и Косаревой Р.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N 1113/2018, согласно которому Косаревой Р.Н. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 41,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем (т. 1 л.д. 6).

По результатам рассмотрения ходатайства административного истца, адресованного первому заместителю главы Администрации города Ялта Республики Крым Имгрунту И.И., о передаче в частную собственность (приватизации) вышеуказанного муниципального жилья от 10 октября 2019 года (т. 1 л.д. 9), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в письме от 10 декабря 2019 года сообщил о том, что на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" изолированная квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, исключена из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 1 л.д. 13), в связи с чем у административного истца отсутствуют правовые основания эксплуатировать данное жилое помещение на основании договора социального найма от 08 июня 2018 года N 1113/2018, а сам договор с момента выбытия имущества из состава казны утратил свою юридическую силу. По вопросу разрешения вопроса административного истца и эксплуатации занимаемого помещения последней рекомендовано обратиться к собственнику, которым является ООО "Крымские технологии", а также в суд за защитой своих прав (т. 1 л.д. 12).

В письме от 15 января 2020 года АО "Крымтехнологии" сообщило административному истцу, что объект невдижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 84,9 кв.м, кадастровый N, согласно распоряжению Совета министров Республики Крым N 136-р от 24 февраля 2015 года "О закреплении имущества" предоставлен в хозяйственное ведение ГУП РК "Крымтехнологии", которое, на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 приватизировано путем преобразования в АО "Крымтехнологии" с утверждением состава принадлежащего приватизации имущественного комплекса (т. 3 л.д. 20-28) и в соответствии с передаточным актом от 27 ноября 2019 года указанное выше нежилое здание перешло в собственность АО "Крымтехнологии" и входит в уставной фонд Общества (т. 3 л.д. 14-19); в настоящее время право собственности на нежилое здание зарегистрировано за АО "Крымтехнологии" за N, в связи с чем административному истцу было отказано в передаче в частную собственность каких-либо помещений, входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером N, так как помещения не являются жилыми и не находятся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 14).

Удовлетворяя административный иск в части признания незаконным бездействия Администрации города Ялта Республики Крым, выразившегося в нерассмотрении в установленный статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок ходатайства административного истца о передаче в собственность жилого помещения от 10 октября 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что ответ на указанное обращение дан Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым только 10 декабря 2019 года, то есть с нарушением установленного тридцатидневного срока рассмотрения обращения.

При этом суд первой инстанции не усмотрел оснований как для признания незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", которое было отменено постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 13 мая 2020 года N 1324-п (т. 1 л.д. 152), так и для признания незаконным Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 и передаточного акта от 27 ноября 2019 года в части, касающейся приватизации ГУП РК "Крымтехнологии" здания, расположенного по адресу: <адрес>, и содержащего жилые помещения, переданные в пользование административного истца по договору социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018, поскольку заявленные требования не направлены на восстановление права административного истца.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда исходит из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно положениям части 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 7 статьи 5 Положения о муниципальной казне муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 4-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 16 марта 2015 года N 13, определено, что к полномочиям Администрации города Ялта Республики Крым в сфере управления объектами муниципальной казны отнесено, в том числе, утверждение порядка выбытия имущества из состава казны.

В пункте 1 Порядка выбытия имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым 11 июня 2015 года N 830-п, указано что решение о выбытии имущества из состава казны принимает администрация муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Совета министров Республики Крым от 15 августа 2017 года N 906-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым, в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", с учетом передаточного акта от 24 октября 2017 года N 288, квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принята в муниципальную собственность (т. 3 л.д. 66-67).

Оспариваемым постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" изолированная квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, исключена из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 1 л.д. 13).

При этом 03 апреля 2020 года прокуратурой города Ялты Республики Крым на данное постановление был принесен протест, мотивированный отсутствием установленных законом оснований для прекращения права муниципальной собственности на представленное административному истцу на основании договора социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 150).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указано в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

На основании изложенного выше, 13 мая 2020 года Администрация города Ялта Республики Крым постановлением N 1324-п отменила оспариваемое постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (т. 3 л.д. 152).

Согласно информации Администрации города Ялта Республики Крым, изложенной в письме от 12 мая 2021 года N 7555/02.1-40/3, по состоянию на 11 мая 2021 года спорный объект недвижимого имущества - квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, числится в Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 3 л.д. 48-49).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 26 октября 2017 года N 2485-О из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П и др.).

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Принимая во внимание тот факт, что оспариваемое постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" отменено постановлением Администрация города Ялта Республики Крым от 13 мая 2020 года N 1324-п в порядке самоконтроля, учитывая, что спорная квартира общей площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> по состоянию на 11 мая 2021 года является муниципальной собственностью, числится в Реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца данным постановлением не нарушаются, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым также не находит оснований и для признания незаконным Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 и передаточного акта от 27 ноября 2019 года в части, касающейся приватизации ГУП РК "Крымтехнологии" здания, расположенного по адресу: <адрес>, и содержащего жилые помещения, переданные в пользование административного истца по договору социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью не подтверждают того факта, что оспариваемым Приказом и передаточным актом затрагиваются права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы судебной защите.

Как было указано выше, 08 июня 2018 года между Администрацией города Ялта Республики Крым и Косаревой Р.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N 1113/2018, согласно которому Косаревой Р.Н. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 41,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем (т. 1 л.д. 6).

При этом оспариваемым Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 ГУП РК "Крымтехнологии" приватизировано путем преобразования в АО "Крымтехнологии" и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП РК "Крымтехнологии", в который, в том числе, вопреки доводам административного истца, вошло не жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 84,9 кв.м, кадастровый N (т. 3 л.д. 20-28) и согласно передаточному акту от 27 ноября 2019 года АО "Крымтехнологии" передан принадлежащий приватизации имущественный комплекс ГУП РК "Крымтехнологии", в составе которого числится также нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 84,9 кв.м, кадастровый N (т. 3 л.д. 14-19).

В Перечне недвижимого имущества, первоначально закрепленного за ГУП РК "Крымтехнологии" на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым N 136-р от 24 февраля 2015 года "О закреплении имущества", тоже было указано нежилое знание лит. А, размещенное по адресу: <адрес>, площадью 84,9 кв.м, кадастровый N (т. 1 л.д. 83-84).

Согласно Выписке из ЕГРН в собственности АО "Крымтехнологии" находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 84,9 кв.м, кадастровый N (т. 1 л.д. 194-194а).

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

В определении от 27 февраля 2020 года N 515-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О и др.).

Административный истец полагает, что оспариваемым Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 и передаточным актом от 27 ноября 2019 года были нарушены его права и законные интересы, поскольку произошла приватизация здания, расположенного по адресу: <адрес>, и содержащего жилые помещения, переданные в пользование административного истца по договору социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018, однако вышеприведенные доказательства, в частности приложения к оспариваемым Приказу и передаточному акту, содержащие список имущества, подлежащего приватизации, Выписка из ЕГРН, свидетельствуют о том, что АО "Крымтехнологии" было приватизировано нежилое здание, расположенное по иному, нежели указанному в договоре социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018, адресу, а именно: <адрес>, которое еще 24 февраля 2015 года, то есть до заключения вышеуказанного договора социального найма, было закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымтехнологии".

Доказательств идентичности адресов, указанных в договоре социального найма жилого помещения от 08 июня 2018 года N 1113/2018, а также в оспариваемых Приказе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 4702 и передаточным акте от 27 ноября 2019 года, суду представлено не было.

При этом из информации Администрации г. Ялта Республики Крым от 12 мая 2021 года N 7555/02.1-40/3 следует, что постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 31 июля 2019 года N 1693-п утверждены результаты инвентаризации объектов адресации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и внесены присвоенные ранее адреса в государственный адресный реестр согласно приложению N 1: под пунктом N - жилой дом с адресом: <адрес>; под пунктом N - жилой дом с адресом: Российская Федерация, <адрес>.

С учетом изложенного, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного административного дела, указав, что помещение площадью 41,7 кв.м, переданное по договору социального найма, расположено по адресу: <адрес>. В частности в решении указано "постановлением Администрации от 02 июля 2019 года N 1418-п "О выбытии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" из состава муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым исключена квартира площадью 41,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.