Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-3990/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Агина В.В.

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крыловой Дарьи Васильевны к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица прокурор города Симферополь Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, МУП "Центральный Жилсервис", Горчакова Надежда Валентиновна, Олейник Евгений Геннадьевич, Высоцкая Ирина Петровна, Волков Николай Иванович, Волков Александр Николаевич, Волкова Лариса Вадимовна, Крылова Лариса Викторовна, Любобратцева Ирина Юрьевна, Мехоношин Андрей Дмитриевич, Неверодский Эммануил Петрович, Кобец Ирина Ивановна, Короткова Светлана Николаевна, Коротков Сергей Михайлович, Коротков Михаил Сергеевич, Коротков Константин Сергеевич, Костриченко Виктор Васильевич, Костриченко Галина Леонидовна, Костриченко Артем Викторович, Малышева Татьяна Александровна, Муравинец Александр Федорович, Муравинец Игорь Александрович, Рыбалко Сергей Валентинович о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности оставить действующим постановление,

по апелляционной жалобе Крыловой Дарьи Васильевны на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Крылова Д.В. обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 3130 от 21 мая 2020 года "Об отмене постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а", а также обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым оставить действующим постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а".

В обоснование заявленных требований указано, что Крылова Д.В., являясь собственником 2/3 долей квартиры N, расположенной по адресу: г.Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, 3а, а также председателем совета этого многоквартирного дома, обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а", в связи с чем, вынесено соответствующее постановление от 18 ноября 2019 года N 6100, которое впоследствии было отменено на основании предписания прокуратуры города Симферополя. Указывается, что прокуратурой города Симферополя не был совершён выход на место для обследования на предмет возможности объединения двух разных многоквартирных домов, отсутствия у них общего имущества, не были запрошены документы по многоквартирному дому, не изучен вопрос о конкретной жизненной ситуации, не оценён масштаб последствий для устоявшегося жизненного уклада собственников помещений двух многоквартирных домов. Обжалуемое постановление Администрации города Симферополя Республики Крым считает незаконным и формальным, вынесенным на основании поверхностных выводов предписания прокуратуры города Симферополя.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года в удовлетворении иска Крыловой Дарьи Васильевны к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица прокурор города Симферополь Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, МУП "Центральный Жилсервис", Горчакова Надежда Валентиновна, Олейник Евгений Геннадьевич, Высоцкая Ирина Петровна, Волков Николай Иванович, Волков Александр Николаевич, Волкова Лариса Вадимовна, Крылова Лариса Викторовна, Любобратцева Ирина Юрьевна, Мехоношин Андрей Дмитриевич, Неверодский Эммануил Петрович, Кобец Ирина Ивановна, Короткова Светлана Николаевна, Коротков Сергей Михайлович, Коротков Михаил Сергеевич, Коротков Константин Сергеевич, Костриченко Виктор Васильевич, Костриченко Галина Леонидовна, Костриченко Артем Викторович, Малышева Татьяна Александровна, Муравинец Александр Федорович, Муравинец Игорь Александрович, Рыбалко Сергей Валентинович о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности оставить действующим постановление - отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым исковые требования Крыловой Д.В. удовлетворить в полном объёме, поскольку считает решение суда необоснованным, незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, принятым с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что судом при принятии решения не были изучены разрешительные и технические документы по двум многоквартирным домам, при этом спорный многоквартирный дом с литерой А является обособленным, введённым в эксплуатацию в 1992 году, имеющим собственные стены, фундамент, перекрытия, подвал, электрощитовую, бойлерное помещение, лестничные клетки, крышу и коммуникации. Между шестнадцати квартирным домом и квартирами на земле 1917 года постройки отсутствует сообщение и общее имущество, однородность материала стен разнится.

Относительно доводов апелляционной жалобы Высоцкой И.П. и Рыбалко С.В. представлены письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Крылова Д.В. просила апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым Лапишко И.И. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, указывая, что при вынесении оспариваемого постановления было рассмотрено требование прокурора города Симферополя и удовлетворено в полном объёме по основаниям, указанным в предписании, в связи с чем, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Рыбалко С.В. - Стоковская Т.В., заинтересованное лицо Высоцкая И.П. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержали письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, в связи с чем, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанья дела в адрес суда не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Крылова Д.В. является собственником 2/3 квартиры N 7 дома 3 литер А по ул. Героев Аджимушкая в г. Симферополе (т.1 л.д. 23-24).

Из протокола N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, 3 литер А, от 14 августа 2019 года, следует, что Крылова Д.В. избрана председателем совета данного многоквартирного дома (четвёртый вопрос). Согласовано присвоение объекту недвижимого имущества - четырёхэтажному многоквартирному дому с подвалом литер А (состоящему из квартир под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16) с сохранением нумерации квартир, почтового адреса - N 3а по ул. Героев Аджимушкая в г. Симферополе, Республика Крым. За присвоение адреса проголосовало 91,3% от числа голосов всех собственников (седьмой вопрос). Решено наделить Крылову Д.В. полномочиями на обращение от имени собственников помещений дома 3 литер А по ул. Героев Аджимушкая в г. Симферополе, Республика Крым, в филиал ГУП Республики Крым "Крым БТИ" в г. Симферополе, а также в Администрацию города Симферополя по вопросам возможности присвоения почтового адреса объекту недвижимости - четырёхэтажному многоквартирному дому с подвалом литер А (состоящему из квартир под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16) с сохранением нумерации квартир, почтовый адрес - N 3а по ул. Героев Аджимушкая в г.Симферополе, Республика Крым (вопросы 8, 9) (т. 1 л.д. 42-54; т. 6 л.д. 33-46).

Так, из решения исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов Республики Крым от 23 октября 1992 года N 1228 "О заселении 16-ти квартирного жилого дома Крымского специализированного научно-реставрационного управления по ул. Героев Аджимушкая, 3" и акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительства объекта, следует, что в эксплуатацию принимается 16-ти квартирный жилой дом, новое строительство (т. 6 л.д. 162-169).

Из указанных документов также следует, что многоквартирный дом введён в эксплуатацию без присвоения нового адреса.

В имеющихся в материалах дела, выданных до постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а", технических паспортах собственников квартир спорного жилого дома адресом спорного жилого дома указан дом 3А (т. 6 л.д. 90-145, 180, 194). Кроме того, спорный жилой дом указан как "3а" в адресе регистрации по месту жительства у собственников квартир Муравинец А.Ф., Муравинец И.А., Кобец И.И., Редькиной А.В., Корначевой В.Ф.

Указание адреса спорного жилого дома как г. Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, 3А, содержится также в акте N 004/8083/9 от 11 февраля 2016 года ГУП РК "Крымэнерго", договоре N 4872/459443 от 2 мая 2017 года, заключённого с ГУП РК "Крым БТИ" в городе Симферополь, акте приёмки выполненных работ за 2017 год подрядчика ГУП РК "Крымгазсети" и соответствующем счёте на оплату N 1257 от 6 сентября 2017 года, актом проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годах N 101 от 15 сентября 2018 года и паспорте готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период от 15 сентября 2018 года, выданном председателем комиссии, заместителем главы Администрации города Симферополя (т.6 л.д. 178, 181, 183-189).

Согласно имеющейся справки Центрального районного совета народных депутатов Жилищно-эксплуатационного объединения от 10 февраля 2000 года, домовладение N 3 по пер. Героев Аджимушкая до ноября 1997 года находилось на балансе ЗАО "Крымреставрация" согласно решения РИК N 812 от 15 октября 1997 года, после чего принято на баланс ЖЭО Центрального района (т.6 л.д. 171).

Затем, спорный жилой дом находился на обслуживании МУП "Центральный Жилсервис", однако его приказом N 141 от 30 июня 2015 года, с учётом приказа от 7 июня 2017 года N 147 о внесении изменений, многоквартирный дом по ул. Героев Аджимушкая, 3 литер А снят с обслуживания на основании протоколов общих собраний собственников многоквартирного дома об избрании способа управления дома в виде непосредственного управления, создания ТСН (т.6 л.д. 174-175, 177).

Вместе с тем, многоквартирный дом N 3 по ул. Героев Аджимушкая в г. Симферополь, 1917 года постройки, с количеством квартир 13, отдельно находился и находится на обслуживании МУП "Центральный Жилсервис", что также подтверждается информацией, находящейся в свободном доступе на сайте МУП "Центральный Жилсервис" (http://жилсервис-центр.рф/reyestr-dogovorov-1).

Согласно справки N 5276 о возможности присвоения почтового адреса объекту недвижимости от 19 августа 2019 года, выданной филиалом государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в городе Симферополь, в материалах инвентаризационного дела имеется обращение собственников нежилых помещений с требованием отменить выполнение работ по присвоению почтового адреса жилому дому и нежилым помещениям, расположенным по ул. Героев Аджимушкая N 3. Филиал государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в городе Симферополь полагает возможным присвоить объекту недвижимого имущества - шестнадцати квартирного жилому дому литер "А" с нежилыми помещениями, почтовый адрес N 3а по ул. Героев Аджимушкая в г.Симферополе, который должен быть утверждён постановлением Администрации города Симферополя (т. 1 л.д. 64, т. 6 л.д. 190-191).

Согласно акта Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N 2492 от 21 октября 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой сделан вывод о том, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, д. 3, литера А, необходимо считать проведённым без нарушений порядка проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленного жилищным законодательством (т.1 л.д. 55-61).

27 сентября 2019 года Крылова Д.В. обратилась в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением вх. N 25177/40/05-06 о присвоении адреса зданию и помещениям N 3а по ул. Героев Аджимушкая в г. Симферополе (т.1 л.д.30-43; т. 6 л.д. 1-28).

Пунктом 1 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а" на основании заявления собственников помещений многоквартирного дома в лице представителя Крыловой Д.В. от 27 сентября 2019 года N 25177/40/05-06, акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта многоквартирный жилой дом по ул. Героев Аджимушкая, дом N 3 от 15 октября 1992 года, технического паспорта на многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями литер "А" по ул. Героев Аджимушкая N 3 от 21 июля 2017 года, протокола N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, 3 литер А от 14 августа 2019 года и представленных документов, объекту недвижимого имущества четырёх этажному, шестнадцати квартирному жилому дому литер "А" (кадастровый номер 90:22:010301:3370) присвоен адрес: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а" (т. 5 л.д. 219-223).

22 ноября 2019 года Крылова Д.В. через государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества (т. 1 л.д. 65).

7 декабря 2019 года была получена кадастровая выписка, сведения о присвоении недвижимому имуществу адреса: Республика Крым, город Симферополь, ул. Героев Аджимушкая, 3а, внесены в адресную базу (т. 1 л.д.66).

10 апреля 2020 года прокуратурой города Симферополя в адрес главы Администрации города Симферополя Республики Крым направлено представление об устранении нарушений законодательства в сферах использования муниципального имущества, предоставления муниципальных услуг, жилищных прав граждан. В требовании, со ссылкой на пункты 6, 8, 14 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, указывается, что у Администрации города Симферополя отсутствовали основания утверждения постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а", в связи с чем, имеется необходимость приведения адресного наименования многоквартирного дома в соответствие с требованиями указанных Правил. Указано требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Симферополя в письменной форме в предусмотренный законом месячный срок (т.6 л.д.229-235).

На основании указанного представления прокурора города Симферополя 21 мая 2020 года Администрацией города Симферополя Республики Крым вынесено обжалуемое постановление N 3130 "Об отмене постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 18 ноября 2019 года N 6100 "О присвоении жилому дому и помещениям адреса: "Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Симферополь, город Симферополь, улица Героев Аджимушкая, дом 3а" (т.5 л.д. 217-218).

Отказывая в удовлетворении иска Крыловой Д.В., суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении многоквартирного дома по ул. Героев Аджимушкая 3 в составе 16 квартир, после его ввода в эксплуатацию в 1992 году, осуществлялись какие-либо строительные работы и реконструкции либо выдавалось разрешение на строительство, в связи с чем, учитывая, что дому ещё в 1992 году был присвоен адрес, оснований для повторного присвоения адреса у Администрации города Симферополя Республики Крым не имелось. Оспариваемое постановление соответствует правовым нормам и является законным, доказательств того, что данным постановлением нарушены права, свободы и законным интересы административного истца материалы дела не содержат.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым исполнительно-распорядительным органом городского округа является Администрация города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 31 статьи 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 6 указанных правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно подпункта "б" пункта 8 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учёт (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Из пункта 14 усматривается, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;