Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-3926/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Агина В.В., Тимофеевой А.А.

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тхоренко Марии Ивановны, Николаенко Екатерины Евгеньевны к Администрации города Симферополя Республики Крым, муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Тхоренко М.И. и Николаенко Е.Е. посредством своего представителя Проценко Е.А. обратились в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, просили признать незаконным постановление Администрации города Симферополя N 6591 от 13 ноября 2020 года "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", площадью 292 кв.м, расположенном по адресу <адрес> а также возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Николаенко Е.Е., Тхоренко М.И. о согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 287 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, при обращении административных истцов в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г<адрес> на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность безвозмездно на основании пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, им было в этом отказано с указанием на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, так как согласно приложенной выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом возникло 22 декабря 2017 года. Указывают, что обжалуемое постановление препятствует реализации права на оформление земельного участка в собственность, поскольку административные истцы считают, что право собственности на жилой дом возникло в 1994 году, в связи с чем, на них распространяется действие Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 января 2021 года исковое заявление Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. удовлетворено, признано незаконным постановление Администрации города Симферополя от 13 ноября 2020 года N 6591 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Николаенко Е.Е., Тхоренко М.И.", на Администрацию города Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя возложена обязанность, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление Николаенко Е.Е., Тхоренко М.И. от 12 октября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, площадью 292 кв.м, по адресу: <адрес>, с учётом установленных по делу обстоятельств.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в приложенной к заявлению административных истцов схеме отсутствует система координат, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:22:010309:4903, возникло 2 марта 2020 года на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2017 года по делу N 2-149/2017, следовательно, право собственности на домовладение возникло после 18 марта 2014 года. Однако, при рассмотрении дела суд первой инстанции не проверил в достаточной мере вышеуказанные обстоятельства по делу, не дал надлежащей правовой оценки имеющимся доказательствам, в результате чего пришёл к преждевременному и неправильному выводу о доказанности изложенных в административном исковом заявлении обстоятельств, была дана односторонняя оценка имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, решение нельзя признать законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 12 октября 2020 года Тхоренко М.И. и Николаенко Е.Е. посредством своего представителя Проценко Е.А. обратились в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (многоконтурного) площадью 292 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью индивидуального жилищного строительства на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (т.2 л.д. 30).

К заявлению, в том числе, прилагались копии выписок из ЕГРН на жилой дом и сарай лит. N, нотариально заверенная копия свидетельства о праве на наследство по закону, схема расположения земельного участка, заверенная копия решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2017 года с определениями от 8 23 апреля 2019 года, 8 июля 2019 года, 12 сентября 2019 года, заверенная копия решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 июня 2020 года.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 16 августа 1994 года следует, что наследниками имущества ФИО12, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являются жена Тхоренко Мария Ивановна и дочь Николаенко Екатерина Евгеньевна. К наследственному имуществу, в том числе, относится 33/100 долей домовладения с соответствующей долей надворных построек, расположенного в <адрес> (т.2 л.д. 39-40).

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2017 года, с учётом определений Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым об устранении описок от 23 апреля 2019 года, от 8 июля 2019 года, от 12 сентября 2019 года, исковые требования Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. удовлетворены, произведён выдел в натуре истцам Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. на 33/100 доли в жилом доме с соответствующей частью хозяйственных построек, расположенном по адресу: <адрес> - помещения в Литер "А" в квартире N

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из хозяйственных построек выделен сарай литер "Д". (Приложение N 5 согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы N 10/16 от 16 января 2017 года).

Прекращено право частной общей долевой собственности Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. на домовладение по адресу: <адрес>

Признано за Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. право частной общей долевой собственности по 1/2 доли каждой в домовладении литер "А" расположенного по адресу: <адрес> (квартира N в доме <адрес>) состоящая из:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (т.1 л.д.53-57).

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Тхоренко М.И., Николаенко Е.Е. к Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, начальнику Управления земельных ресурсов Терентьевой В.С. о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия - отказано (т.2 л.д. 59-66).

Согласно выписок из ЕГРН, правообладателями жилого дома, с кадастровым номером N, и нежилого здания - сарай, с кадастровым номером N, на праве общей долевой собственности являются Тхоренко М.И. и Николаенко Е.Е. на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2017 года и определения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 апреля 2019 года (т.2 л.д.43-48).

Постановление Администрации города Симферополя N 6591 от 13 ноября 2020 года "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Николаенко Е.Е., Тхоренко М.И." вынесено на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года N 5513, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 2 марта 2020 года N на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республика Крым от 14 марта 2017 года N 2-149/2017, определения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 апреля 2019 года N 13-153/2019 (т.2 л.д. 28-29).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришёл к выводу, что право собственности административных истцов на 33/100 доли в жилом доме с соответствующей частью хозяйственных построек, расположенном по адресу: <адрес>, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного государственным нотариусом 16 августа 1994 года, что позволяет суду сделать вывод о том, что право на жилой дом возникло до 18 марта 2014 года, а решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 марта 2017 года лишь произведён выдел доли домовладения между его сособственниками и прекращено право общей долевой собственности. Кроме того, в обжалуемом постановлении не приведены основания для отказа административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с ним, предусмотрены частями 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

При этом, в силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N 38-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В пункте 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого постановлением Администрации города Симферополя от 25 сентября 2020 г. N 5513, приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;