Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-3881/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Бесстрахова Дмитрия Георгиевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаш А.А. о признании незаконным решения государственного регистратора от 24 августа 2020 г. об отказе в осуществлении государственного регистрации права собственности на квартиру, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 января 2021 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Бесстрахов Д.Г. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал на то, что заочным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2019 г. по делу N постановлено произвести государственную регистрацию перехода права собственности к Бесстрахову Д.Г. на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2016 г., заключённого между Чернецовой Л.Н. и Володиной Ю.А. (Продавцами) и Бесстраховым Д.Г. (Покупателем). 6 мая 2020 г. административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру. Уведомлением от 19 мая 2020 г. Бесстрахов Д.Г. уведомлен о приостановлении осуществления государственной регистрации, а 24 августа 2020 г. государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности. По мнению административного истца, данное решение государственного регистратора является незаконным и нарушает его права и законные интересы. Отсутствие регистрации в соответствии законодательством Российской Федерации ранее возникшего права собственности продавцов на отчуждаемое недвижимое имущество не является препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на основании решения суда о проведении такой регистрации. Продавцы Чернецова Л.Н. и Володина Ю.А. на момент отчуждения квартиры являлись её собственниками на основании свидетельства о праве собственности от 31 октября 1993 г., которое было надлежащим образом зарегистрировано. В связи с чем в силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" какого-либо подтверждения со стороны органов государственной власти Российской Федерации не требовалось. Договор купли-продажи квартиры заключён 2 февраля 2016 г., тогда как постановка объекта на кадастровый учёт осуществлена 19 марта 2019 г., в связи с чем кадастровый номер не мог быть отражён в договоре.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Володина Ю.А., администрация г. Евпатории Республики Крым.

27 ноября 2020 г. представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлены возражения на административное исковое заявление.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 января 2021 г. административное исковое заявление Бесстрахова Д.Г. удовлетворено частично.

Признано незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаш А.А. от 24 августа 2020 г. N, оформленное в виде сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру, кадастровый N, расположенную по адресу: <адрес>.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Бесстрахова Д.Г. от 6 мая 2020 г. о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о ранее зарегистрированных правах на помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>. Государственным регистратором по собственной инициативе был направлен запрос в Департамент записи актов гражданского состояния. Согласно ответу, имеется запись акта о смерти в отношении Чернецовой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, смерть которой последовала 22 сентября 2019 г. Таким образом, на момент принятия заочного решения Евпаторийским городским судом Республики Крым по делу N, правоспособность одного из продавцов была прекращена. Резолютивная часть заочного решения Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу N не содержит выводов о регистрации перехода права собственности без регистрации ранее возникшего права собственности и не возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности проведения государственной регистрации перехода права собственности на квартиру за Бесстраховым Д.Г. без регистрации ранее возникшего права продавцов Чернецовой Л.Н. и Володиной Ю.А., и, таким образом, заменят лишь заявление уклоняющейся стороны сделки (Продавцов) о переходе права. Для регистрации перехода права собственности на основании вышеуказанного заочного решения и договора купли-продажи от 2 февраля 2016 г., необходимо изначально зарегистрировать ранее возникшее право Продавцов, на основании документов, подтверждающих возникновение права собственности на квартиру именно у них. Ни в договоре купли-продажи квартиры от 2 февраля 2016 г., ни в заочном решении Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу N не содержится указаний на кадастровый номер объекта недвижимости. В самом договоре купли-продажи квартиры указана площадь объекта - 41,7 кв.м., тогда как в техническом плане площадь объекта указана - 42,6 кв.м.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности от 11 января 2021 г. Киракосян А.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный ответчик, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаш А.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный истец Бесстрахов Д.Г. и его представитель - адвокат по ордеру от 19 апреля 2021 г. Плотникова О.Б. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, административных ответчиков, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, вступившим 14 января 2020 г. в законную силу заочным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2019 г. по делу N постановлено произвести государственную регистрацию перехода права собственности к Бесстрахову Д.Г. на недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2016 г., заключенного между Чернецовой Л.Н. и Володиной Ю.А., как продавцами, и Бесстраховым Д.Г., как покупателем.

19 марта 2019 г. квартире присвоен кадастровый N.

6 мая 2020 г. Бесстрахов Д.Г. обратился с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2016 г.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаш А.А. от 19 мая 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации приостановлено до 19 августа 2020 г. на основании пунктов 5, 7, 9, 44 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о ранее зарегистрированных правах на помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>. На государственную регистрацию не представлен договор купли-продажи от 2 февраля 2016 г., на основании которого переход права собственности должен быть осуществлён. В представленном заочном решении Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2019 г. не определён предмет договора, а именно, не указаны площадь и кадастровый номер квартиры, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать вышеуказанный объект недвижимости. Государственным регистратором сделан запрос в Евпаторийский городской суд Республики Крым с целью подтверждения информации об актуальности решения от 25 ноября 2019 г. по делу N, ответ на который не поступил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым до настоящего времени.

18 августа 2020 г. Бесстраховым Д.Г. представлен договор купли-продажи-квартиры от 2 февраля 2016 г.

Уведомлением государственного регистратора от 19 августа 2020 г. срок приостановления государственной регистрации продлён до 22 августа 2020 г.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении от 19 мая 2020 г. причин, сообщением регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаш А.А. от 24 августа 2020 г. на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на квартиру. Указано, что государственным регистратором по собственной инициативе был направлен запрос в Департамент записи актов гражданского состояния. Согласно ответу, имеется запись акта о смерти в отношении Чернецовой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, смерть которой последовала 22 сентября 2019 г. Таким образом, на момент принятия заочного решения Евпаторийским городским судом Республики Крым по делу N, правоспособность одного из продавцов была прекращена. Ни в договоре купли-продажи квартиры от 2 февраля 2016 г., ни в заочном решении Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу N не определён предмет договора, а именно: не указаны площадь и кадастровый номер недвижимого имущества - квартиры, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать вышеуказанный объект недвижимости. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о ранее зарегистрированных правах на помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, в настоящее время отсутствует возможность внести сведения о праве собственности заявителя на основании представленных документов.

Полагая, что вышеуказанное решение государственного регистратора является незаконным, Бесстрахов Д.Г. обратился в суд.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административные исковые требования, пришёл к выводу, что решение государственного регистратора от 24 августа 2020 г. является незаконным, поскольку изложенные в нём причины не могли служить основанием для отказа в осуществлении государственного регистрации права собственности на квартиру.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 1 статьи 21 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости (часть 3).

Пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации (пункт 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 554 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исходя из действующего законодательства Российской Федерации, государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав. Порядок проведения государственной регистрации прав включает не только прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрацию таких документов, но и правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.