Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3771/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юдина Олега Юрьевича к Ромашкинскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица Сакский районный совет Республики Крым, председатель Ромашковского сельского совета Сакского района Республики Крым Титык Оксана Васильевна, депутат Сакского районного совета Суслов Андрей Александрович о признании незаконными решений,

по апелляционной жалобе Юдина Олега Юрьевича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца Аркатовой В.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Кравченко Д.П., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Юдин О.Ю. обратился в Сакский районный суд Республики Крым к Ромашкинскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (л.д. 170-171), просил признать незаконными: решения Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года N 1 "Об избрании Главы муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения второго созыва - депутата сельского совета Титык О.В." и N 2 "Об избрании депутата Ромашкинского сельского совета в состав представительного органа муниципального района Сакский - депутатом Сакского районного совета депутата сельского совета Ромашкинского сельского поселения Суслова А.А.".

Требования мотивированы тем, что административный истец на момент проведения сессии являлся депутатом Ромашкинского сельского советаСакского района Республики Крым второго созыва, выдвинутым по Ромашкинскому десятимандатному избирательному округу. Участвуя, как депутат Ромашкинского сельского советаСакского районаРеспублики Крым, в голосовании 1 сессии 26 сентября 2019, в ходе голосования по вопросу избрания Главы МО и Председателя Ромашкинского сельского поселенияСакского районаРеспублики Крым, а также депутата Ромашкинского сельского советаСакского района Республики Крым были нарушены: Порядок выдвижения и избрания главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселениеСакского районаРеспублики Крым - председателя Ромашкинского сельского совета, утверждённый решением Ромашкинского сельского советаN 6от 29.09.2014; Порядок выдвижения и избрания депутата в состав представительного органа муниципального района - депутатаСакского районногосовета, утверждённый решением Ромашкинского сельского советаСакского районаРеспублики КрымN 7от29.09.2014; Устав Ромашкинского сельского поселенияСакского районаРеспублики Крым и Регламент Ромашкинского сельского советаСакского районаРеспублики Крым. Так, при избрании Главы муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения не создавался Секретариат, куда должны были быть поданы заявления о выдвижении кандидатов. Кабина, помещение или ширма отсутствовали, урна для голосования не опечатывалась, в связи с чем, голосование было проведено открытым способом, без соблюдения пункта 5 Порядка о "<данные изъяты> голосовании". По факту, кандидаты в депутаты и депутаты сидели в помещении, никуда не выходя, в открытую коробку (урну) из-под бумаги помещали бюллетени. Протокол счётной комиссии не составлялся, председателем и секретарем не подписывался, присягу избранный председатель не принимал. При избрании депутата Сакского сельского совета Секретариат, куда должны были быть поданы заявления о выдвижении депутата, также не создавался, не создавалась счетная комиссия, голосование было простым поднятием рук.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым Титык Оксана Васильевна, депутат Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым Суслов Андрей Александрович.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции при вынесении решения неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а также допустил нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов апеллянта. Так, административным истцом было доказано нарушение его прав как депутата, а именно: невозможность свободно выразить своё мнение относительно избрания главы муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым Титык О.В. и депутата Ромашкинского сельского совета в состав представительного органа муниципального района Сакский Суслова А.А., поскольку в ходе голосования по вышеуказанным вопросам были нарушены Порядок выдвижения и избрания главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым - председателя Ромашкинского сельского совета, утверждённый Решением Ромашкинского сельского совета N 6 от 29.09.2014, Порядок выдвижения и избрания депутата в состав представительного органа муниципального района - депутата Сакского районного совета, утверждённый решением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым N 7 от 29 сентября 2014 года, Устав Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым и Регламент Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым, что заключалось в отсутствии письменного заявления о выдвижении Титык О.В. на вышеуказанную должность в Секретариат, который не был создан, кабинки для <данные изъяты> голосования и опечатанной урны, а как следствие проведение "открытого" голосования вместо "<данные изъяты>", отсутствии размещения решения об избрании главы муниципального образования в средствах массовой информации и не принятием присяги избранным председателем Титык О.В. Данные факты, как указывает административный истец, были подтверждены показаниями свидетелей. Также, вышеуказанные факты нарушения процедуры выдвижения и избрания главы МО и депутата подтверждались аудиозаписью проведенной сессии по результатам, которой были вынесены оспариваемые решения, в приобщении которой суд первой инстанции незаконно отказал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Аркатова В.В. апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить: отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Суслова А.А. по доверенностям Кравченко Д.П. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением 1 сессии 2 созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года N 1 "Об избрании главы муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения" депутат сельского совета Титык О.В. избрана главой муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателем Ромашкинского сельского совета - главой администрации Ромашкинского сельского поселения (л.д. 7, 79-81).

Решением 1 сессии 2 созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года N 2 "Об избрании депутата Ромашкинского сельского совета в состав представительного органа муниципального района Сакский - депутатом Сакского районного совета" депутат Суслов А.А. избран в состав представительного органа муниципального района Сакский - депутатом Сакского районного совета (л.д. 8, 79-81).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно статье 2 данного Федерального закона, депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно Уставу муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённому решением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24 ноября 2014 года N 19 (далее - Устав), Ромашкинский сельский совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом Поселения. Срок полномочий сельского совета 5 лет (статья 29) (л.д. 108-142).

Сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одному избирательному округу. Сельский совет является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности сельского совета (статья 30 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Устава, порядок работы сельского совета определяется настоящим Уставом и Регламентом сельского совета.

Решением Ромашкинского сельского совета от 24 ноября 2014 года N 15 утверждён Регламент Ромашкинского сельского совета (л.д. 83-107).

Из текста статьи 2 Регламента следует, что сессия (заседание сельского совета) - это основная организационная форма коллективной работы депутатов для принятия решений сельского совета.

Согласно пункту 2 статьи 3 Регламента, основной организационной формой деятельности сельского совета является сессия, на которой коллегиально решаются вопросы, отнесённые к компетенции сельского совета. В качестве иных форм работы сельского совета могут использоваться заседания постоянных и временных комиссий сельского совета, организовываться депутатские слушания, проверки, депутатские обращения и запросы.

Сессии могут быть очередными, внеочередными и чрезвычайными (пункт 1 статьи 8 Регламента).

Указанной статьёй Регламента также определено, что сообщение о созыве очередной сессии сельского Совета, месте и времени проведения заседания доводится до сведения депутатов сельского совета, не позднее, чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов (предлагаемой повестки дня), которые предполагается вынести на рассмотрение сельского совета (пункт 4). О дате, времени начала работы, месте проведения и проекте повестки дня планируемой очередной сессии населения может извещаться путем объявления на доске объявлений, не позднее, чем за три дня до проведения сессии (пункт 5).

Заседание сельского совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов сельского совета. Если на сессии присутствует менее 50 процентов от числа депутатов сельского совета, то по распоряжению председателя сельского совета она переносится на другое время (пункт 1 статьи 10 Регламента).

Пунктом 1 статьи 11 Регламента определено, что проведение сессий сельского совета осуществляется в форме заседаний. В течение сессии сельский совет проводит одно или несколько заседаний.

Решением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым N 6 от 29 сентября 2014 утверждён Порядок выдвижения и избрания главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района в Республике Крым - председателя Ромашкинского сельского совета.

Как установлено судом, согласно протоколу первой сессии второго созыва муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года, на сессии присутствовало 10 депутатов, в повестке дня первым вопросом являлся "Об избрании главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение - председателя Ромашкинского сельского совета". Принято решение о назначении комиссии по избранию главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение, Председателя Ромашкинского сельского совета-главы администрации Ромашкинского сельского поселения. Председателем счетной комиссии избралиНовикову Ю.А., секретарем -Зарецкую С.Ф., членом счетной комиссии - Губина Д.А. Итоги голосования: "за" - 9, "против" - 0, "воздержались" - 1 (л.д. 78).

В соответствии с протоколом заседания счетной комиссии от26 сентября 2019, члены счетной комиссииЗарецкая С.Ф., Новикова Ю.А., Губин Д.А. утвердили прилагаемую форму бюллетеней для <данные изъяты> голосования по избранию главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение, Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения. Согласно приложению к протоколуN 2 счетной комиссии от26 сентября 2019 годав бюллетене имеются графы "За" и "Против" (л.д. 77).

Депутатом сельского советаСусловым А.А. выдвинута кандидатура Титык О.В. на должность главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение - председателя Ромашкинского сельского совета.

Согласно протоколуN 3заседания счетной комиссии от26 сентября 2019 года, по результатам <данные изъяты> голосования, после вскрытия урны для <данные изъяты> голосования и подсчета голосов, из 10 бюллетеней, 2 признаны недействительными, 8 - действительными. По результатам подсчета голоса распределились следующим образом:Титык О.В.: 7 голосов "за", 1 голос "против".

Решением 1 сессии 2 созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года N 1 "Об избрании главы муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения" депутат сельского совета Титык О.В. избрана главой муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателем Ромашкинского сельского совета - главой администрации Ромашкинского сельского поселения. Согласно пунктам 2, 3 указанного решения, решение Ромашкинского сельского совета подлежит обнародованию путём размещения на информационном стенде администрации Ромашкинского сельского поселения. Решение вступает в силу с момента его обнародования на информационном стенде сельского совета (л.д. 7).

После избрания главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение - председателя Ромашкинского сельского совета на повестку дня был поставлен второй вопрос: об избрании депутата в состав представительного органа муниципального района - депутатом Сакского районного совета. Титык О.В. предложена кандидатура Суслова А.А. в состав представительного органа муниципального района - депутатом Сакского районного совета. Путём голосования решили: "за" - 8 голосов, "против" - 0, "воздержались" - 2.

Решением 1 сессии 2 созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26 сентября 2019 года N 2 "Об избрании депутата Ромашкинского сельского совета в состав представительного органа муниципального района Сакский - депутатом Сакского районного совета" депутат Суслов А.А. избран в состав представительного органа муниципального района Сакский - депутатом Сакского районного совета. Согласно пунктам 2, 3 указанного решения, решение Ромашкинского сельского совета подлежит обнародованию путём размещения на информационном стенде администрации Ромашкинского сельского поселения. Решение вступает в силу с момента его обнародования на информационном стенде сельского совета (л.д. 8).

Решением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым N 7 от 29 сентября 2014 утверждён Порядок выдвижения и избрания главы муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района в Республике Крым - председателя Ромашкинского сельского совета.

Свидетель Новикова Ю.А., исполнявшая обязанности председателя счетной комиссии, показала суду первой инстанции, что протокол счетной комиссии вёлся на сессии "вручную". Титык О.А.приняла присягу в тот же день на сессии после избрания её председателем. Решение сессии размещалось на стенде сельского совета после окончания сессии.Титык О.А.приняла присягу в тот же день на сессии после избрания её председателем, когда ушёл административный истецЮдин О.Ю. СвидетельЖмуд А.В.подтвердил данные обстоятельства.

При этом, суду первой инстанции представлены протоколы счётной комиссии (л.д. 78, 77, 76), подписанные соответствующими лицами.

Согласно пункту 9 статьи 66 Устава муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского районаРеспублики Крым предусмотрено, что официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством: рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям Поселения, в том числе в виде специального печатного издания; размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов Поселения. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются сельским советом и должны обеспечить возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителям Поселения.

Таким образом, опубликование принятых оспариваемых решений происходило путём размещения их на информационных стендах, расположенных в сельском поселении, что вышеуказанному положению Устава не противоречит.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых решений, влекущих признание их незаконными.

В соответствии со статьёй 18 Регламента, депутат сельского совета обладает правом голоса по всем вопросам, рассматриваемым сельским советом. В порядке, установленном Регламентом, депутат сельского совета на его заседаниях вправе, в том числе, избирать и быть избранным в органы сельского совета, предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы, заявлять отвод кандидатам; вносить предложения по повестке дня, порядку ведения заседания; вносить поправки к проектам документов; требовать постановки своих предложений на голосование; требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования и ошибок, выразившихся в учёте голосов депутатов, участвующих в зале заседания в момент голосования, или в не учёте голосов депутатов, принимающих участие в голосовании; пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством, Уставом и настоящим Регламентом.