Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-3762/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зитляева Э.С. к Администрации Вересаевского сельского поселения Республики Крым, заинтересованное лицо - Вересаевский сельский совет Сакского района Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе председателя Вересаевского сельского совета - главы администрации Вересаевского сельского поселения Скумпы С.М. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Зитляев Э.С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Администрации Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым в завершении оформления права собственности на земельный участок общей площадью 0,12га, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 29 сентября 2020 года N 998/02-29, и обязать административного ответчика рассмотреть поданное 18 сентября 2020 года заявление Зитляева Э.С. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок и принять решение по существу рассматриваемого вопроса.

Требования административного истца обоснованы тем, что 27 октября 2009 года решением Вересаевского сельского совета Сакского района N 463 "Об отводе земельного участка для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных построек на территории Вересаевского сельского совета" Зитляеву Э.С. выдано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,12 га по <адрес> для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных построек, с указанием в пункте 4 данного решения срока его действия до 27 октября 2010 года. Истец обратился в администрацию Вересаевского сельского поселения с заявлением о завершении оформления права собственности на указанный земельный участок, однако ему был дан отказ от 29 сентября 2020 года, который истец считает незаконным.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, председатель Вересаевского сельского совета - глава Администрации Вересаевского сельского поселения Скумпа С.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2020 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что суд при принятии оспариваемого решения неправильно установил обстоятельства по делу, поскольку при разрешении спора судом не учтены нормы законодательства Украины, ограничившие действие во времени решений органов местного самоуправления, принятых после 14 октября 2008 года. Таким образом, на момент предоставления ответа от 29 сентября 2020 года, решение Вересаевского сельского совета Сакского района АР Крым N 463 от 27 октября 2009 года не являлось действующим, а потому ответчиком правомерно отказано в предоставлении земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От председателя Вересаевского сельского совета - главы Администрации Вересаевского сельского поселения Скумпы С.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что решением Вересаевского сельского совета Сакского района N 463 от 27 октября 2009 года "Об отводе земельного участка для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных построек на территории Вересаевского сельского совета" выдано разрешение гр. Украины Зитляеву Э.С. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 0,12 га из земель, не предоставленных в собственность или постоянного пользования в границах населенного пункта, расположенного на территории <адрес> для индивидуального жилого дома и хозяйственных построек; обязано гражданина Зитляева Э.С. представить согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка на утверждение сельскому совету (пункт 3). Решение действительно до 27 октября 2010 года (пункт 4).

Постановлением Администрации Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 17 января 2019 года N 11 определена категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым кварталом N, расположенного по адресу: <адрес>.

17 сентября 2020 года Зитляев Э.С. обратился в Администрацию Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

По результатам рассмотрения поданного заявления, Администрацией Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 0,12 га, в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до 21 марта 2014 года, оформленного письмом от 29 сентября 2020 года N 998/02-29, в связи с истечением срока действия (по состоянию на 21 марта 2014 года) решения Вересаевского сельского совета 38-ой сессии 5 созыва от 27 октября 2009 года N 463 "Об отводе земельного участка для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных построек на территории Вересаевского сельского совета".

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что вынесенный административным ответчиком отказ, оформленный письмом от 29 сентября 2020 года N 998/02-29, не соответствует Закону Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым", в связи с чем, нарушает право истца на дооформление земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, исходя из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Пунктом 4 данного Порядка устанавливалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

Согласно пункту 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 22 сентября 2020 года N 112 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Передача в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Административный регламент).

Пункт 13.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Установлено, что обращаясь в Администрацию Вересаевского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права, административным истцом, среди прочего была предоставлена копия решения Вересаевского сельского совета N 643 от 27 октября 2009 года, пунктом 4 данного решения указано о его действительности до 27 октября 2010 года.

На момент принятия Вересаевским сельским советом Сакского района АР Крым решения от 27 октября 2009 года N 463 порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

Так в соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" от 16 сентября 2008 года N 509-VI были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, в статью 151, которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляют один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от 05 ноября 2009 года N 1708-17 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю" положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Вместе с тем, правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Вересаевский сельский совет Сакского района АР Крым, в пределах своей компетенции в решении от 27 октября 2009 года N 463 определилсрок действия указанного решения до 27 октября 2010 года, что не противоречило действующему на тот период земельному законодательству Украины, которое не предусматривало запрета на установление срока.