Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-3731/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Агина В.В.

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Ялты, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации города Ялты Республики Крым, с участием заинтересованных лиц Общества с ограниченной ответственностью "ДЖ и М", Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным в части,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

заместитель прокурора города Ялты, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить пункт 1.2 постановления Администрации города Ялта Республики Крым N 2184-п от 9 июля 2020 года "Об изменении видов разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности" в части изменения вида разрешённого использования земельного участка, площадью 356 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, установив вид разрешённого использования - "Предпринимательство" (код. 4.0), а также признать незаконным и отменить пункт 1.3 постановления Администрации города Ялта Республики Крым N 2184-п от 9 июля 2020 года "Об изменении видов разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности" в части изменения вида разрешённого использования земельного участка, площадью 600 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> установив вид разрешённого использования - "Предпринимательство" (код. 4.0).

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вид разрешённого использования земельных участков: с кадастровым номером N, площадью 356 кв.м, а также с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, изменён без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования. При этом, на соответствующий протест прокурора получено письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 17 августа 2020 года, в котором сообщено, что обжалуемое в части постановление принято на основании абзаца 3 пункта 2.8 Положения о порядке изменения видов разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности, утверждённого решением 86 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 августа 2019 года N 4, в связи с чем, в указанной части Положение также противоречит названным нормам закона.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 января 2021 года признан незаконным и отменён пункт 1.2 постановления Администрации города Ялта Республики Крым N 2184-п от 9 июля 2020 года "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, площадью 356 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> на "Предпринимательство", а также признан незаконным и отменён пункт 1.3 постановления Администрации города Ялта Республики Крым N 2184-п от 9 июля 2020 года "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка, площадью 600 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>".

В апелляционной жалобе заинтересованным лицом Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, к подсудности которого отнесено его рассмотрение.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, поскольку при вынесении оспариваемого постановления Администрацией города Ялта Республики Крым применён принцип "единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов", в том числе с учётом положений пункта 9 статьи 15, пункта 9 статьи 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Указывается, что в случае приведения вида разрешённого использования арендованного земельного участка муниципальной собственности (предусмотренного градостроительным регламентом в качестве условно разрешённого) в соответствие с функциональным использованием расположенного на нем объекта капитального строительства, права собственности на который возникли до вступления в силу правил землепользования и застройки, получение разрешения на условно разрешённый вид не требуется вне зависимости от того в какой территориальной зоне находится данный земельный участок, при условии, что сохранение данного объекта не несёт угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде и объектам культурного наследия. Кроме того, в целях соблюдения установленного порядка изменения вида разрешённого использовании земельных участков с кадастровыми номерами N N данный вопрос был поставлен на рассмотрение Постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 29 мая 2020 года, которая рекомендовала изменить вид разрешённого использования земельных участков на "Предпринимательство" (код 4.0) и внести соответствующие изменения в договоры аренды земельных участков.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением 14 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва N 49 от 6 августа 2003 года частному предприятию "ДЖ и М" передан в аренду сроком на 50 лет земельный участок, площадью 0,06 га, по адресу: г<адрес> из земель Ялтинского городского совета (л.д. 183).

Из договора аренды земельного участка от 26 сентября 2003 года, заключённого между Ялтинским городским советом и частным предприятием "ДЖ и М", следует, что в аренду сроком на 50 лет передаётся земельный участок, площадью 0,06 га, для строительства и обслуживания кафе с летней площадкой по адресу: <адрес> (л.д. 178-182).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 763-п от 24 апреля 2018 года, при рассмотрении обращения ООО "ДЖ и М" о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав, для строительства и обслуживания кафе с летней площадкой, была соотнесена цель предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, указанная в пункте 5 решения N 49 14 сессии 24 созыва Ялтинского городского совета от 6 августа 2003 года, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категории земель, установлена категория земель - "земли населённых пунктов" и вид разрешённого использования - "общественное питание" (код 4.6) (л.д. 15).?

26 апреля 2018 года между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и ООО "ДЖ и М" был заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 6 августа 2053 года, с указанием вида разрешённого использования земельного участка: "общественное питание", при этом на участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30 марта 2016 года (л.д. 11-13).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600+/- 9 кв.м, имеет вид разрешённого использования "общественное питание", право зарегистрировано 23 мая 2018 года (л.д. 56-58).

Кроме того, решением 10 сессии Ялтинского городского совета 5 созыва от 6 июня 2007 года N 592 передан в аренду ЧП "ДЖ и М" земельный участок, площадью 0,0356 га, для обслуживания и благоустройства территории, прилегающей к кафе "Вернисаж" (без права нового строительства) на землях Ялтинского городского совета (л.д. 204).

Согласно договора аренды земельного участка от 12 июля 2007 года, заключённого между Ялтинским городским советом и частным предприятием "ДЖ и М", в аренду сроком на 5 лет передаётся земельный участок, площадью 0,0356 га, для обслуживания и благоустройства территории, прилегающей к кафе "Вернисаж" (без права нового строительства), на земельном участке частично расположен вход в кафе "Вернисаж", целевое назначение - иная коммерческая деятельность, по адресу: <адрес> (л.д. 200-203).

Решением 22 сессии Ялтинского городского совета 6 созыва N 31 от 19 сентября 2012 года внесены изменения в указанный договор аренды, срок действия договора продлён до 25 сентября 2061 года (л.д. 188).

22 октября 2012 года соответствующие изменения внесены с договор аренды земельного участка (л.д. 187).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 590-п от 26 марта 2018 года, при рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "ДЖ и М" о предоставлении земельного участка, площадью 356 кв.м, в аренду в порядке переоформления прав для обслуживания и благоустройства территории, прилегающей к кафе "Вернисаж" (без права иного строительства), был соотнесён вид предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, указанного в пункте 2 решения 10 сессии Ялтинского городского совета 5 созыва N 592 от 6 июня 2007 года, установлена категория земель - "земли населённых пунктов" и вид разрешённого использования - "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0). Кроме того, указанный земельный участок включён в муниципальную собственность, реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Указано Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ДЖ и М" договор аренды указанного земельного участка (л.д. 10).

В связи с указанным, 27 марта 2018 года между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта и обществом с ограниченной ответственностью "ДЖ и М" заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 25 сентября 2061 года, с указанием вида разрешённого использования земельного участка: "земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0). Кроме того, указанный земельный участок включён в муниципальную собственность, реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Указано Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ДЖ и М" договор аренды указанного земельного участка (л.д. 6-8).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N площадью 356+/- 7 кв.м, имеет вид разрешённого использования "земельные участки (территории) общего пользования", право зарегистрировано 16 мая 2018 года (л.д. 53-55).

Согласно выписки из протокола N 12 заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 29 мая 2020 года, рассмотрено заявление ООО "ДЖ и М" от 8 мая 2020 года об изменении вида разрешённого использования арендованных земельных участков с кадастровыми номерами N N, расположенных в территориальной зоне ТЗ-27-37 на вид разрешённого использования "Предпринимательство"" (код 4.0). Согласно данным ЕГРН земельному участку с кадастровым номером N присвоен вид разрешённого использования "Земельные участки (территории) общего пользования", земельному участку с кадастровым номером N присвоен вид разрешённого использования "общественное питание". При этом, одновременно на данных двух земельных участках расположено многофункциональное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности. В территориальной зоне T3-27-37 вид разрешённого использования "Предпринимательство" (код 4.0) предусмотрен в качестве условно разрешённого. С учётом положений абзаца 3 пункта 2.8 Положения о порядке изменения видов разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности, утверждённого решением 86 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва N 4 от 28 августа 2019 года, оснований для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных пунктом 6.1 указанного положения, не усматривается (л.д. 37-38).

В письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 1 июля 2020 года указывается о подготовке проектов соответствующих постановлений (л.д. 39-40).

Рассмотрев заявление, в том числе ООО "ДЖ и М", об изменении видов разрешённого использования арендуемых заявителем земельных участков, с учётом рекомендаций постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, оформленных протоколами заседаний комиссии N 11 от 8 мая 2020 года и N 12 от 29 мая 2020 года, Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление N 2184-п от 9 июля 2020 года (л.д.18, 34-35).

Обжалуемыми пунктами 1.2, 1.3 указанного постановления был изменён вид разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: в отношении земельного участка, площадью 356 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> установлен вид разрешённого использования - "Предпринимательство" (код 4.0), в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> установлен вид разрешённого использования - "Предпринимательство" (код 4.0).

Постановление размещено на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым 10 июля 2020 года https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/16636 (л.д. 41, 163-166).

Полагая, что вышеуказанные пункты противоречат действующему законодательству, 3 августа 2020 года прокурором города Ялта на имя главы Администрации города Ялта Республики Крым был вынесен протест (л.д. 20-21).

Согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 17 августа 2020 года N 10562/02.1-39/2 прокурору города Ялта был дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения протеста (л.д. 22-24).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не был соблюдён порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, в части не выполнения требований законодательства об обязательном рассмотрении данного вопроса на публичных слушаниях или проведения общественных обсуждений.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. N 1 (далее - Устав), Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Подпунктом 1 части 1 статьи 52 Устава предусмотрено, что Администрация города Ялта Республики Крым в сфере использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками, водными объектами, находящимися в муниципальной собственности городского округа, а также в пределах полномочий, определённых законодательством Российской Федерации и Республики Крым, осуществляет распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 86 созыва от 28 августа 2019 года утверждено Положение о порядке изменения видов разрешённого использования земельных участков муниципальной собственности.

Абзацем 3 пункта 2.8 указанного Положения установлено, что при условии расположения на земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего на правах собственности заявителю, допускается: установление вида разрешённого использования земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом, но допускающего размещение соответствующего объекта капитального строительства; установление вида разрешённого использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом в качестве условно разрешённого, допускающего размещение соответствующего объекта капитального строительства, без предварительного получения разрешения на условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно части 11 статьи 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включён в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.