Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3729/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Парчук Ирины Васильевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко Андрею Дмитриевичу, заинтересованные лица Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Парчук Ирины Васильевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения административного истца Парчук И.В., представителя административного истца Хугаева Р.Г., представителя административного ответчика Янчук А.Ю., представителя заинтересованных лиц Мельникова Д.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Парчук И.В. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д., в котором просила признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 10 августа 2020 года N 90/016/163/2020-1239.

Требования мотивированы тем, что 26 июня 2020 года административным истцом подано заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. 08 июля 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д. принято решение о приостановлении государственной регистрации, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 08 июля 2020 года N 90/016/163/2020-1239. 10 августа 2020 года государственным регистратором Осипенко А.Д. принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 10 августа 2020 года N 90/016/163/2020-1239. Административный истец считает, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным. Указывает, что у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок. Принятое государственным регистратором решение об отказе в государственной регистрации противоречит статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20154 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статье 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьям 26, 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и нарушает права административного истца, регламентированные статьёй 35 Конституции Российской Федерации, статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 января 2021 года в удовлетворении административного иска Парчук И.В. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального прав. В частности, как было установлено в ходе судебного разбирательства, государственным регистратором Осипенко А.Д. в сообщении об отказе в качестве основания для отказа указано на нахождение земельного участка в зоне охраняемого объекта и мнение Службы охраны в Крыму ФСО России об отсутствии оснований для проведения государственной регистрации. Однако, Закон о регистрации таких оснований приостановления и последующего отказа в государственной регистрации не содержит.

Относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованными лицами поданы письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Парчук И.В. и её представитель по заявлению, сделанному в судебном заседании в устной форме, - Хугаев Р.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности - Янчук А.Ю., представитель заинтересованных лиц Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации по доверенности - Мельников Д.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своего представителя не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 августа 2010 года на имя административного истца Управлением Государственного комитета по земельным ресурсам в г. Ялта АР Крым выдан Государственный акт серии ЯЛ N на право собственности на земельный участок, площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение земельного участка "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений" (л.д. 8).

В Государственном акте в графе "площадь земельного участка, по использованию которого установлено ограничение (обременения) гектаров" указано 0,0120 (графическая часть ограничения согласно технической документации), в графе "содержание ограничения (обременения)" - соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон, в графе "основание установления ограничения (обременения)" - Правила содержания зелёных насаждений в населённых пунктах Украины, утверждённые приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины N 105 от 10.04.2006, в графе "срок действия ограничения (обременения)" - постоянно.

Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости со статусом "ранее учтенные" с присвоением кадастрового номера N (л.д. 38-39).

26 июня 2020 года административный истец, в целях осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (л.д. 46-49).

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08 июля 2020 года N 90/016/163/2020-1239 административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации в отношении вышеуказанного недвижимого имущества.

Так, государственный регистратор 06 июля 2020 года направил межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации.

На данный запрос получен письменный ответ от 17 июля 2020 года N 9/7-2820, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>,к землям Службы охраны в Крыму ФСО России не относится и не примыкает к ним. Вместе с тем, вид разрешенного использования указанного земельного участка является "для индивидуального жилищного строительства". При этом, земельный участок находится в зоне городских лесов согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённому решением 75 сессии Ялтинского городского совета от 03 декабря 2018 года N 3, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждёнными решением 85 сессии Ялтинского городского совета от 19 июля 2019 года N 16. Так, согласно указанным Правилам, земельный участок находится в территориальной зоне ТЗ-16-35, которая предусматривает, что видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне, является "охрана природных территорий" (код 9.1). Этот вид разрешенного использования предусматривает возможность осуществления деятельности, связанной исключительно с сохранением отдельных естественных качеств окружающей природной среды (путём ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создания и ухода за запретными полосами, создания и ухода за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках), и иной хозяйственной деятельности, разрешенной в защитных лесах, соблюдением режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранением свойств земель, являющихся особо ценными. Вышеуказанный земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта как зоны с особыми условиями использования территории (сведения о зоне содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, учётный номер: N), на территории которой индивидуальное строительство новых зданий, строений, сооружений запрещено. Таким образом, заявитель претендует на осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок для строительства, который находится в зоне городских лесов и в зоне охраняемого объекта. Учитывая изложенное, не имеется оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на указанный в поступившем запросе земельный участок, имеющий вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и расположенный на территории, в границах которой строительство запрещено (л.д. 43-44).

10 августа 2020 года государственным регистратором государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д. вынесено решение об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - земельный участок, оформленное в форме сообщения N 90/016/163/2020-1239 от 10 августа 2020 года (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 3 статьи 1 поименованного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

Согласно пунктам 7 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как уже указывалось, для проведения правовой экспертизы представленных административным истцом документов для государственной регистрации права, в порядке части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственным регистратором был направлен запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, поскольку согласно имеющимся сведениям кадастра недвижимости указанный земельный участок полностью оказался расположенным в пределах зоны с особыми условиями использования территории с учётным номером N Указанная информация была внесена на основании письма Федеральной службы охраны Российской Федерации от 16.10.2015 о нахождении охраняемых объектов, в связи с чем, предусматривалась недопустимость выделения гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающих к охраняемым объектам.

В ответе Службы охраны в Крыму ФСО России за исх. N 9/7-2820 от 17.07.2020 указано, что земельный участок с кадастровым номером N входит в границы зоны охраняемого объекта как зоны с особыми условиями использования территории (сведения о зоне содержатся в Едином государственно реестре недвижимости, учётный номер: N), на территории которой индивидуальное строительство новых зданий, строений, сооружений запрещено.

Соответствующее обременение внесено в Единый государственный реестр недвижимости на основании приказа Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 646 "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий и определений по установлению особых условий использования территорий в границах зон отдельных охраняемых объектов".

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия её использования.

В соответствии с пунктом 1 Положения о зоне охраняемого объекта, утверждённого постановлением Правительством Российской Федерации от 31 августа 2019 года N 1132, настоящее Положение определяет порядок установления, изменения и прекращения существования зоны охраняемого объекта как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий. Под охраняемыми объектами понимаются объекты в значении, установленном Федеральным законом "О государственной охране". Зона охраняемого объекта устанавливается бессрочно для исключения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, в том числе в отношении вновь создаваемого объекта (планируемого к строительству) или в случае реконструкции охраняемого объекта.

В соответствии с пунктом 2 указанных выше Правил, размер зоны охраняемого объекта и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также с учетом иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ охраняемого объекта до границ зоны охраняемого объекта не должно превышать 1 километр, а в горной местности - 3 километра.

Согласно пункту 3 Положения о зоне охраняемого объекта, Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны охраняемого объекта, в которых указываются ограничения использования земельных участков и ограничения хозяйственной и иной деятельности (далее - ограничения использования), которые могут быть установлены на водном объекте, в случае если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть.

Ограничения использования для каждой зоны охраняемого объекта формируются из перечня ограничений использования земельных участков и ограничений хозяйственной и иной деятельности согласно приложению.

Правовой акт об установлении (изменении или о прекращении существования) зоны охраняемого объекта принимается Федеральной службой охраны Российской Федерации.