Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-3725/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ибраимовой М. к Государственному комитету по делам межнациональных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Администрация Молодежненского сельского поселения Республики Крым, о признании недействующим решения,

по апелляционной жалобе Ибраимовой М. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Умаровой Н.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Ибраимова М. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействующим решение Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 04 декабря 2019 года о невозможности предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец с 2006 года учувствует в акции на поляне протеста "Крымтеплица" Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в 2015 году включена в реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия. В марте 2020 года Ибраимова М. узнала, что исключена из списка граждан, рекомендуемых ответчиком по включению в Реестр, по причине наличия у ее супруга земельного участка. Считает данное решение Комиссии незаконным, о заседании комиссии надлежащим образом она не уведомлялась, копию решения не получала, принадлежащие ей земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, на которых запрещено жилищное строительство, они находятся за пределами населенного пункта, лишены коммуникаций, а домовладение расположенное в <адрес> приобретено за собственные средства, в связи с чем, она не может быть лишена права на получение бесплатно земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с вынесенным решением, Ибраимова М. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование указывает, что земельные участки, находящиеся в собственности административного истца предназначены для ведения личного подсобного хозяйства и являются землями сельскохозяйственного назначения, а потому не могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства. При этом земельный участок супруга Ибраимовой М. был куплен вместе с домом, расположенным на нем в 1989 году, что не требовало каких-либо решений о его выделении (предоставлении) от государства. Просит учесть, что была включена в базу данных учета граждан для предоставления земельных участков под ИЖС в 2015 году, а ограничения, установленные в статье 22.2 Закона N 66-ЗРК были внесены только с 12 января 2016 года. Полагает, что в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к ней данные положения не могут быть применены. Полагает неверными выводы суда о пропуске истцом срока на подачу административного искового заявления в суд. Кроме того, указывает, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что в нарушение требований пункта 3.4.10 Постановления N 41, решение об исключении истца из списка до сих пор не направлено и не получено истцом.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Совета Министров Республики Крым Мироненко Н.А. поданы пояснения об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 года.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по делам межнациональный отношений Республики Крым Умарова Н.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствие с требованиями закона, в пределах предоставленных Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым полномочий.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктов 2.1 постановления Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 года N 169 (действовавшего с 1 января 2015 года до 1 января 2017 года) право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр), имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 года в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 1 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков применяется норма пункта 2-1 части 3 статьи 6 настоящего Закона.

Частью 2 вышеназванной статьи установлено, что право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона N 66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41 утвержден порядок ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Постановления N 41).

Пунктом 1.1 Постановления N 41 установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила постановки заявителя в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, снятия его с очереди.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Постановления N 41 уполномоченный орган обеспечивает надлежащее ведение Списков.

Исходя из пункта 3.4.6 Постановления N 41 Комиссия в течение десяти календарных дней со дня получения от Госкомитета соответствующих материалов рассматривает их и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:

- о наличии оснований для включения граждан в Список;

- об отсутствии оснований для включения граждан в Список.

В силу пункта 3.4.7 Постановления N 41 Решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в случаях:

- непредставления гражданами в Госкомитет документов, послуживших основанием для включения в Список, в течение тридцати календарных дней со дня получения ими письма-уведомления;

- представления гражданами в Госкомитет неполного пакета документов, предусмотренных подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего Порядка;

- выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

- недостижения совершеннолетия лицом, включенным в Реестр, по состоянию на 18 марта 2014 года.

Согласно пункту 3.4.8 Постановления N 41 решение Комиссии оформляется протоколом и в течение десяти календарных дней с момента принятия подлежит направлению в Госкомитет и уполномоченный орган (с указанием почтовых адресов граждан, в отношении которых принято решение об отсутствии оснований для включения их в Список).

Исходя их пункта 3.4.9 Постановления N 41 решение Комиссии об отсутствии оснований для включения граждан в Список является основанием для принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из Списка.

В силу пункта 3.4.10 Постановления N 41 решение уполномоченного органа об исключении гражданина из Списка в течение пяти календарных дней со дня принятия направляется гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Распоряжением Главы Республики Крым от 18 июня 2014 года N 31-рг создана Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым" (вместе с "Положением о Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым").

В соответствии с вышеуказанным положением Комиссия по вопросам защиты и реализации конституционных прав граждан на земельные участки для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия) создается в целях организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым.

Заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии. Председатель Комиссии определяет дату, время и место проведения заседания Комиссии, а также утверждает повестку дня заседания Комиссии.

Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами. В протоколе заседания Комиссии указываются: дата, время и место проведения заседания; сведения о членах Комиссии и иных лицах, присутствующих на заседании; вопросы повестки дня заседания; решения, принятые по итогам заседания; иные сведения.

Как следует из протокола заседания Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 04 декабря 2019 года, последней было принято решение об утверждении списка граждан по Симферопольскому району Республики Крым в количестве 447 человек, у которых отсутствуют правовые основания для включения в Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41.

В состав утвержденного списка вошла Ибраимова М. в отношении которой принято решение о невозможности предоставления земельного участка, в связи с невыполнением подпункта 3.4.7 пункта 4 раздела 3 порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41, а именно выявление в предоставленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список.

Основанием для принятия оспариваемого решения в отношении Ибраимовой М. послужила информация, полученная в ходе дополнительной проверки, в соответствии с которой было установлено, что у супруга Ибраимовой М. - ФИО7 в собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.

Согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 мая 2021 года N 36061/18, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 мая 2021 года, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2487+/-17кв.м, зарегистрирован на праве собственности за ФИО7, дата регистрации 04 февраля 2017 года, на основании акта на право собственности на земельный участок серия КМ N 127292 от 24 октября 2006 года, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Сведения о переходе права на указанные участок в ЕГРН отсутствуют.