Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-3722/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Эдемова Редвана Энверовича к Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым о признании недействующим решения Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 4 декабря 2019 г. о невозможности предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе Эдемова Редвана Энверовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Эдемов Р.Э. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование указал на, что с 2006 года он участвует в акции на поляне протеста "Крымтеплица" Молодёжненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как нуждающийся в решении вопроса обустройства посредством получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В марте 2020 г. административному истцу стало известно о том, что он исключён из списка граждан, рекомендуемых административным ответчиком ко включению в Реестр, сформированный Советом министров Республики Крым. В нарушение положений Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 г. N 41, административный ответчик не уведомил Эдемова Р.Э. о принятом решении, в связи с чем последний был вынужден обратиться к адвокату за оказанием юридической помощи, который направил в адрес административного ответчика адвокатский запрос относительно оснований исключения Эдемова Р.Э. из Списка. Письмом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 8 апреля 2020 г. дан ответ со ссылкой на пункт 3.4.7 раздела 3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, согласно которому основанием для исключения Эдемова Р.Э. из Списка являлось наличие у него иного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (1/2 доли в праве собственности), <адрес>. При этом, на заседание Комиссии, рассматривающей 4 декабря 2019 г. данный вопрос, административный истец приглашён не был. По мнению административного истца, изложенная административным ответчиком причина не могла служить основанием для исключения его из Списка, поскольку вышеуказанная 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный земельный участок не является земельным участком для индивидуального жилищного строительства в контексте положений Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Кроме того, оно является наследственным имуществом, полученным административным истцом и его братом в 2016 году, т.е. никак не связанное с обстоятельствами, понудившими административного истца к участию в акции, начавшейся в 2006 году. Оспариваемое решение от 4 декабря 2019 г. принято без учёта вышеуказанных обстоятельств. По мнению административного истца, в силу положений части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", у него имеются все основания для бесплатного получения в собственность земельного участка как гражданина, определившегося с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В то же время, по мнению административного истца, нет ни одного предусмотренного вышеуказанным Законом и Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, основания для исключения Эдемова Р.Э. из Списка граждан, рекомендуемых ко включению в реестр.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым, администрация Молодёжненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 января 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Эдемова Р.Э. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Эдемовым Р.Э., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Апелляционная жалоба мотивирована оставлением судом первой инстанции без внимания того обстоятельства, что 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, была получена административным истцом не в порядке выделения её органом местного самоуправления, а по иным, не предусмотренным пунктом 3.4.7 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 г. N 41 и пункта 2.4 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Вопреки доводам административного ответчика и выводам суда первой инстанции, ограничения, указанные в пункте 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" не относится ни к административному истцу, ни к членам его семьи, поскольку в отношении них решения о предоставлении земельного участка органами местного самоуправления не принимались. Вывод суда первой инстанции о пропуске процессуального срока на обращение в суд, является несостоятельным, поскольку копию выписки из оспариваемого решения от 4 декабря 2019 г. административный истец не получал, в марте 2020 г. обратился к адвокату для выяснения дошедших до него слухов. После получения ответа Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 8 апреля 2020 г., Эдемов Р.Э. обратился в суд.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее и заблаговременное извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что Эдемов Р.Э. включён администрацией Молодёжненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2016 г. N 635-р утверждён Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно протоколу заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 4 декабря 2019 г., утверждён Список граждан по Симферопольскому району Республики Крым, у которых отсутствуют основания для включения в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта в соответствии с пунктом 3.4.7 Постановления Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 г. N 41. В названный список включён, в т.ч. Эдемов Р.Э.

10 марта 2020 г. адвокатом Климашевским В.А., действующим в интересах Эдемова Р.Э., подано обращение в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, в котором он просил представить разъяснения и ссылку на закон, которым руководствовалась Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, принимая решение от 4 декабря 2019 г.

Письмом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 8 апреля 2020 г. дан ответ, в котором указано, что по итогам заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, 4 декабря 2019 г. принято решение о невозможности предоставления земельного участка Эдемову Р.Э. на основании пункта 3.4.7 раздела 3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 г. N 41, ввиду выявления в предоставленных гражданином документов недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список, а именно: наличие у Эдемова Р.Э. иного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (1/2 доли в праве собственности), <адрес>.

Полагая, что вышеуказанное решение Комиссии от 4 декабря 2019 г. является незаконным, Эдемов Р.Э. обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что поскольку на момент заседания Комиссии по вопросам включения в Реестр, Эдемову Р.Э. принадлежал иной земельный участок для индивидуального жилищного строительства, у Комиссии отсутствовали основания для включения его в список очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, судом сделан вывод о пропуске административным истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как указывает Эдемов Р.Э. в своём административном исковом заявлении, о том, что он исключён из списка граждан, рекомендуемых административным ответчиком ко включению в Реестр, сформированный Советом министров Республики Крым, ему стало известно в марте 2020 г.

В обращении в интересах Эдемова Р.Э. от 10 марта 2020 г., поданном адвокатом Климашевским В.А. в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым указано, что основанием для отказа Эдемову Р.Э. во включение в список, послужила ссылка на пункт 3.4.7 закона, наименование которого отсутствует, в связи с чем заявитель просил представить разъяснения и ссылку на закон, которым руководствовалась Комиссия при принятии решения.

Письмом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 8 апреля 2020 г. дан ответ, в котором указано, что по итогам заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, 4 декабря 2019 г. принято решение о невозможности предоставления земельного участка Эдемову Р.Э. на основании пункта 3.4.7 раздела 3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 г. N 41.

Вышеуказанный ответ получен адвокатом 7 августа 2020 г. (л.д.164).

С настоящим административным исковым заявлением Эдемов Р.Э. обратился в суд 7 августа 2020 г. (л.д.13).

Учитывая, что материалы административного дела не содержат сведений о получении административным истцом копии оспариваемого протокольного решения Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 4 декабря 2019 г., а о наличии правового основания для его принятия со ссылкой на нормативный правовой акт, ему стало известно из ответа административного ответчика от 8 апреля 2020 г., полученного его представителем 7 августа 2020 г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления в суд Эдемовым Р.Э. не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 г.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона установлены статьёй 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Так, частью 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 22.2 поименованного Закона, право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.