Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-3599/2021

ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Павловского Е.Г., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Толубеева Александра Викторовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Чичуа Георгию Амирановичу о признании незаконным решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Толубеева Александра Викторовича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца Толубеева А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Толубеев А.В. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным полностью решение (отказ) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N ГБУ РК МФЦ о приостановлении (отказе) осуществления государственного кадастрового учета изменений на объект недвижимости с кадастровым номером N, а именно в части исправления кадастровой ошибки, нежилое здание на жилой дом, по адресу: <адрес>; незаконным полностью решение (отказ) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N ГБУ РК МФЦ о приостановлении (отказе) осуществления государственного кадастрового учета изменений на вышеуказанный объект недвижимости; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные указанными решениями (отказами) нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, в части исправления кадастровой ошибки "нежилое здание" на "жилой дом", расположенный по вышеуказанному адресу; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, а именно: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использование - ведение садоводства.

На указанном земельном участке расположено недвижимое имущество с кадастровым номером N. Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" на садовом земельном участке допускается возведение исключительно жилых строений и сооружений. В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства. Расположенное на садовом земельном участке жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, следовательно, оформление прав на такое здание в упрощенном порядке сроком не ограничено.

ДД.ММ.ГГГГ через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" им (Толубеевым А.В.) были поданы: заявление от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества в части исправления кадастровой ошибки "нежилое здание" на "жилой дом" с приложением технических планов здания и оптического компакт-диска, письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заявление от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в части жилого дома с приложением письма Федеральной службы безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Росреестра им (Толубеевым А.В.) было получено уведомление N о приостановлении государственной регистрации, в котором государственный регистратор Чичуа Г.А. указал на направление повторного запроса в адрес Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю. При этом согласно ответа Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ дом сдан в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако государственный регистратор использует подмену понятий и, ссылаясь на статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что перевод жилого помещения в нежилое должен осуществляться с учетом постановления органов местного самоуправления, в связи с чем административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Чичуа Г.А..

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Толубеев А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что в решении суда первой инстанции отсутствуют законодательные акты, которые запрещают или ограничивают права административного истца на изменение объекта недвижимости с кадастровым номером N в порядке исправления реестровой ошибки.

В судебном заседании административный истец просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Толубеев А.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением Администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке расположено нежилое здание - садовый дом площадью <данные изъяты>. м, кадастровый N.

В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ назначение указанного садового дома - жилое помещение.

Согласно письма Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ NN земельный участок с кадастровым номером N входит в зону ограничений по застройке населенных пунктов и от военного объекта расположен на расстоянии от <данные изъяты> м. Строительство объекта недвижимости согласовывают и не возражают против регистрации права собственности при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и при условии высоты здания не более трех этажей, отсутствии больших металлических конструкций (резервуаров, металлических мостов и т.п.), сооружений, содержащих в своей конструкции протяженные металлические элементы более <данные изъяты> метров на высоте более <данные изъяты> м, линий высокого напряжения высотой более <данные изъяты> м. В зоне ближе <данные изъяты> м от военного объекта запрещен ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные радиопомехи, а также размещение и эксплуатацию стационарного или переносного приемно-передающего оборудования с мощностью передатчиков более <данные изъяты> Ват.

Как следует из письма <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N на заявление Толубеева А.В. по вопросу установления вида разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером N, для заявленного в обращении вопроса истцу рекомендуют обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Толубеев А.В. обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением N о государственном учете недвижимого имущества (учет изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке, изменением назначения, исправлением реестровой ошибки) с приложением копии технического плана здания, оптического компакт-диска, копии письма <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество N с приложением копии письма Федеральной службы безопасности, квитанции N от ДД.ММ.ГГГГ, копии письма <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением специалиста-эксперта Голубева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета по заявлению Толубеева А.В. в связи с тем, что проведенной правовой экспертизой документов, представленных с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН N на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости не представлены необходимые документы. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется органом местного самоуправления путем вынесения постановления о таком переводе (статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не было предоставлено такое постановление.

Решением специалиста-эксперта Голубева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N было отказано в учете изменений объект недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены.

Уведомлением государственного регистратора Чичуа Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на садовый дом, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием ответа из Управления Федеральной службы безопасности по Республике Крым и г. Севастополю на запрос Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и не предоставлением заявителем доказательств отсутствия конструкций и оборудования, расположенных на земельном участке (объекте капитального строительства), указанных в представленном ответе Управления Федеральной службы безопасности по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Также государственным регистратором было указано на то, что для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости не представлены необходимые документы. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется органом местного самоуправления путем вынесения постановления о таком переводе (статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не было представлено такое постановление. Согласно заявления заявлены права на жилой дом, а согласно сведений ЕГРН на кадастровом учете значиться садовый дом - нежилое здание. Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Сообщением государственного регистратора Чичуа Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ N Толубееву А.В. было отказано в осуществлении государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления и не предоставлением документов, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в установленном законом порядке статус садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, административным истцом не изменен, и не представлены доказательства отсутствия конструкций и оборудования, расположенных на земельном участке по указанному адресу, поэтому действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соответствуют положениям Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также Жилищного кодекса Российской Федерации.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Положением статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрен, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.