Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-3540/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Жилищно-строительного потребительского кооператива "Строй-Групп" к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 21 июля 2020 г. об отказе включения в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Жилищно-строительного потребительского кооператива "Строй-Групп" на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 ноября 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Макачева М.В., представителя административного ответчика Сулеймановой Ш.Ш., судебная коллегия

установила:

Жилищно-строительный потребительский кооператив "Строй-Групп" (далее - Кооператив), в лице представителя правления Ивченко П.В. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал на то, что им в Службу государственного строительного надзора Республики Крым подано заявление о включении в Реестр поднадзорных объектов по объекту "Строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>". По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение от 21 июля 2020 г. N 2/762п/исх, которым отказано во включении указанного объекта в Реестр по следующим основаниям: в предоставленных заверенных копиях документов отсутствуют исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство; общий срок строительства, указанный в положительном заключении экспертизы проектной документации не соответствует сроку строительства в предоставленном календарном графике строительства; в предоставленных заверенных копиях документов отсутствуют обоснования принято продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала строительства (реконструкции) и окончания строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". По мнению административного истца, вышеуказанное решение является незаконным, поскольку к поданному им заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями Постановления Совета министров Республики Крым от 6 февраля 2020 г. N 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов".

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Захаров А.В.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 ноября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Кооператива отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Кооператива, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам административного дела.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Кооператива по доверенности от 3 июня 2020 г. Макачев М.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по доверенности от 24 сентября 2020 г. Сулейманова Ш.Ш. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 13 июля 2020 г. Кооператив, в лице председателя правления Ивченко П.В. обратился в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по объекту "Строительства многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>", приложив к нему копии следующих документов: выписки из Единого государственного реестра недвижимости N от 8 июля 2020 г.; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 9 февраля 2017 г.; градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка N от 12 августа 2017 г.; декларации о начале выполнения строительных работ N N от 4 марта 2016 г. N; проектной документации "Пояснительная записка" 14-07/18-АР Том 1; проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" 14-07/18-ПЗУ Раздел 2; проектной документации "Архитектурные решения" 14-07/18- АР Том 3; проектной документации "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" 14-07/18-ОДИ Том 10; календарного графика строительства жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>; положительного заключения экспертизы N от 30 июля 2018 г.; фасада в осях В-A, фасад в осях 1-9; фасада в осях А-Г, фасад в осях Г-А; фасада в осях 6-1; фасада в осях 1 -6; фасада в осях A-В, фасад в осях 9-1; Генплана 14-07/18-АР; плана с дополнительными земельными участками для организации парковочных мест; схемы планировочной организации земельного участка М 1:500.

Письмом заместителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 21 июля 2020 г. N 2/762п/исх Кооперативу сообщено, что: в предоставленных заверенных копиях документов отсутствуют исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство; общий срок строительства, указанный в положительном заключении экспертизы проектной документации не соответствует сроку строительства в предоставленном календарном графике строительства; в предоставленных заверенных копиях документов отсутствуют обоснования принято продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала строительства (реконструкции) и окончания строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Также сообщено, что после устранения причин, послуживших основанием для отказа о включении в Реестр поднадзорных объектов, Застройщик или Технический заказчик имеет право повторно (в срок до 1 сентября 2020 г.) обратиться в Службу с заявлением для включения сведений в Реестр поднадзорных объектов.

Полагая, что вышеуказанное решение Службы государственного строительного надзора Республики Крым является незаконным, и имеются основания для включения в Реестр указанного объекта капитального строительства, Кооператив обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из правомерности и обоснованности отказа административного ответчика в приёме заявления Кооператива о включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по вышеуказанному объекту.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в т.ч. при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1).

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора (часть 4).

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

В силу части 2 статьи 21.2 поименованного Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 г., либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

Частью 1 статьи 21.3 Закона (в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявление от 13 июля 2020 г.) было установлено, что в срок до 1 сентября 2020 г., в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 г., государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 г., направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Перечень документов, подлежащих приложению к такому заявлению, установлен частью 2 названной статьи.

Частями 3, 5, 6 статьи 21.3 Закона установлено, что исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность, на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

При выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Форма и порядок формирования Реестра поднадзорных объектов, а также порядок и основания отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 февраля 2020 г. N 51 утверждён Порядок формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов (далее - Порядок), разработанный в целях реализации Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым".

Согласно пункту 1.2 Порядка, уполномоченный орган на включение сведений и формирование Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов - Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).

Указом Главы Республики Крым от 6 августа 2020 г. N 256-У образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1). Служба государственного строительного надзора Республики Крым упразднена (ликвидирована) с 10 сентября 2020 г. (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, для включения в Реестр поднадзорных объектов Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

Абзацем 4 названного пункта установлен перечень документов, которые прикладываются к заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов.

Основания для отказа в приеме заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов установлены пунктом 2.2 Порядка.

Из материалов административного дела следует, что в качестве документа, разрешающего строительство объекта капитального строительства, административным истцом к заявлению приложена копия декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым от 20 августа 2019 г. N, сведения о которой также внесены административным истцом в заявление.

Вместе с тем, в названной Декларации в графе "Основание для разработки проектной документации, выданное органом местного самоуправления" указан Градостроительный план земельного участка N, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым на основании заявления от 30 января 2018 г. N, от 4 июля 2018 г.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 2.1 Порядка, указанный градостроительный план административным истцом к заявлению приложен не был.

Административным истцом приложена копия градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, утвержденных постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 10 февраля 2017 г. N. Однако, в Декларации о начале выполнения строительных работ от 20 августа 2019 г. N данный документ не указывался и не являлся основанием для разработки проектной документации по объекту.

Кроме того, в приложенном к заявлению положительном заключении экспертизы проектной документации от 30 июля 2018 г. N в Разделе 6 "Проект организации строительства" указан общий срок продолжительности строительства - 12 месяцев, тогда как в календарном графике строительства жилых домов, приложенном административным истцом, срок строительства разбит по календарным месяцам и охватывается периодом с октября 2019 года по май 2021 года, что существенно превышает общий срок строительства, указанный в положительном заключении экспертизы проектной документации от 30 июля 2018 г. N.

В соответствии с частью 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 г. N 388 "О выполнении отдельных видов работ (оказании услуг), связанных с созданием объектов архитектуры на территории Республики Крым", действовавшим в период разработки и утверждения проектной документации по объекту капитального строительства (утратило силу с 1 января 2020 г.), проектные работы, связанные с созданием объектов архитектуры на территории Республики Крым, с 1 января 2015 г. постановлено осуществлять по нормам законодательства Российской Федерации.

С целью внесения сведений об объекте капитального строительства в Реестр Поднадзорных объектов, административному истцу надлежало приложить к заявлению материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее - Положение) с обоснованием принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала и окончания строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 9 раздела II Положения, проектная документация на объект капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12-ти разделов, к числу которых относится также раздел 6 "Проект организации строительства".

Требования к данному самостоятельному разделу проектной документации отражены в пункте 23 раздела II Положения, в котором указано, что раздел Проект организации строительства" должен состоять из текстовой и графической части.

При этом, в текстовой части раздел Проект организации строительства" должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов (подпункт "у" пункта 23 раздела II Положения), в графической части должен содержать календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства (подпункт "х" пункта 23 раздела II Положения).