Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-3506/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2885/2020 по административному исковому заявлению Абитовой Л.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Администрация Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе Абитовой Л.С. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Абитова Л.С. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 4486 от 25 августа 2020 года об отказе в передаче Абитовой Л.С. в частную собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории Пожарского сельского совета Симферопольского района, в районе <адрес>, площадью 3801 кв. м; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путём рассмотрения заявления истца от 14 июля 2020 года N 38377/01-11 о передаче в частную собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории Пожарского сельского совета Симферопольского района, в районе <адрес>, площадью 3801 кв. м.

Требования мотивированы необоснованностью выводов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, положенных в основу оспариваемого приказа, в частности о том, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения планируемого объекта в сфере газотранспортной системы - межпоселкого газопровода к <адрес>.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Абитовой Л.С. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель Абитовой Л.С. - Борисов Д.О. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 21 декабря 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Тришкин Д.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 14 апреля 2009 года N 1110-р, срок действия которого продлевался распоряжениями от 19 октября 2019 года и от 8 октября 2012 года, согласовано место расположения земельного участка и разрешено гражданам (согласно приложению) разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, площадью 0,50 га пашни каждому из земель запаса сельскохозяйственного назначения общей площадью до 41,5 га в районе <адрес> на территории Пожарского сельского совета.

Под номером 6 в приложении к указанному распоряжению указана Абитова Л.С. и земельный участок, площадью 0,5 га.

14 июля 2020 года Абитова Л.С. обратилась в Министерство имущественных и земиельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории Пожарского сельского совета Симферопольского района в районе <адрес>, площадью 3801 кв. м, в порядке завершения оформления права.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым организована проверка наличия основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым", для чего направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

На запрос администратвиного ответчика Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в письме от 28 июля 2020 года предоставило заключение о несоответствии места расположения земельного участка с кадастровым номером N, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855, присутствует информация о планируемом к размещению объекте в сфере газотранспортной системы - межпоселковом газопроводе к <адрес>, размещение которого возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории.

В связи с этим, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25 августа 202 года N 4486 административному истцу отказано в передаче в частную собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории Пожарского сельского соевта Симферопольского района в районе <адрес>, площадью 3801 кв. м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что местоположение планируемого к размещению межпоселкового газопровода к <адрес> определено на основании карты планируемого размещения объектов регионального значения в области газоснабжения, утверждённой в составе Схемы территориальнго планирования Республики Крым постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855 (редакция от 13 декабря 2019 года). Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах планируемого объекта в сфере газотранспортной системы подтверждается представленными Министерством строительства и архитектуры Республики Крым сведениями и графическими материалами. Таким обраом, на момент принятия оспариваемого решения у администратвиного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они являются правильными, основанными на требованиях законодательства и основаны на доказательствах, надлежащих образом исследованных судом.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

Оспариваемым Приказом административный ответчик отказал в предоставлении Абитовой Л.С. в собственность бесплатно земельного участка площадью 3801 кв. м. со ссылкой на подпункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи тем, что земельный участок, в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования, предназначен для размещения планируемого объекта в сфере газотранспортной системы межпоселкового газопровода к <адрес>.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

На основании вышеуказанных норм, в связи с тем, что на момент вынесения оспариваемого приказа имелись основания для отказа в предоставлении Абитовой Л.С. в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, площадью 3801 кв. м, судом первой инстанции правомерно вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается ввиду того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения, в связи с чем правовых оснований для признания права собственности на спорный земельный участок за истцом, на момент подачи ею заявления, отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают, о незаконности и необоснованности решения суда не свидетельствуют, они, по сути, повторяют позицию заявителя по делу и направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в связи с чем, судебной коллегией приняты быть не могут.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 декабря 2020 года по административному делу N 2а-2885/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Абитовой Л.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий

Л.А-В. Юсупова Судьи

В.В. Агин

О.В. Хожаинова      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка