Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-3466/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кучеренко Н.В., Мостовенко Н.Р.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прудникова Н.В. к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Республики Крым Клеева И.С. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 октября 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Прудников Н.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 21 февраля 2020 года N 1287 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; возложить обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление Прудникова Н.В. от 28 января 2020 года N 1713/40/05-06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 426 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года по делу N 2-2874/08 выделено Прудникову Н.В. на 70/100 долей: жилой дом лит. "А" с пристройками лит. "А1", "А2", "АЗ", тамбур лит. "А", навес лит. "А1", летнюю кухню лит. "З", сарай лит. "К". Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 21 января 2011 года по делу N 2-525/11 право общей долевой собственности на домовладение <адрес> прекращено. Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН. 28 января 2020 года административный истец обратился в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 426 кв.м, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений". Оспариваемым постановлением Администрации города Симферополя от 21 февраля 2020 года N 1287 Прудникову Н.В. отказано в предварительном согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы на кадастровом плане территории, прилагаемом к заявлению, на том основании, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выписке из ЕГРН право собственности зарегистрировано 24 октября 2019 года, тогда как право собственности на жилой дом фактически возникло у административного истца на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года и решения Центрального районного суда г. Симферополя от 21 января 2011 года, в связи с чем им были соблюдены условия, предусмотренные частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений", что свидетельствует о принятии постановления от 21 февраля 2020 года N 1287 с нарушением норм действующего законодательства.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 октября 2020 года административное исковое заявление Прудникова Н.В. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Администрации города Симферополя Республики Крым Клеев И.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что в соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, а согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности Прудникова Н.В. на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 24 октября 2019 года, следовательно, возникло после 18 марта 2014 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно договору дарения части дома от 30 января 1998 года Корженко Н.В. подарила, а Прудников Н.В. принял в дар 70/100 доли дома с соответствующей частью сооружений, расположенных в <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года по делу N 2-2874/2008 произведен раздел домовладения <адрес> в натуре в соответствии с вариантом фактически сложившегося порядка пользования по выводам судебной строительно-технической экспертизы N 10 от 26 декабря 2007 года; выделено ФИО12 на 30/100 доли: жилой дом лит. "В" общей площадью 38,8 кв.м, в том числе жилой площадью 24,0 кв.м, стоимостью 22518 грн., летнюю кухню лит. "Д" с крыльцом стоимостью 9343 грн., гараж лит. "Е" стоимостью 3783 грн., сарай лит. "Г" стоимостью 6617 грн., уборную лит. "Б" стоимостью 1324 грн.; выделено Прудникову Н.В. на 70/100 доли: жилой дом лит. "А" с пристройками лит. "A1", "А2", "А3", тамбур лит. "а", навес лит. "а1" общей площадью 109,7 кв.м, в том числе жилой площадью 53,5 кв.м стоимостью 98572 грн., летнюю кухню лит. "З" стоимостью 10147 грн., сарай лит. "К" стоимостью 2992 грн.; определен порядок пользования земельным участком при домовладении <адрес> с вариантом фактически сложившегося пользования по выводам судебной строительно-технической экспертизы N 10 от 26 декабря 2007 года; ФИО7 на 30/100 доли выделен в пользование земельный участок N площадью 220 кв.м, что больше, чем приходится на 30/100 доли на 86 кв.м с учетом площади, занятой под строения; определено во временное его пользование земельный участок N-а площадью 32 кв.м, что меньше, чем приходится на долю на 30 кв.м; Прудникову Н.В. на 70/100 доли выделен в пользование земельный участок N площадью 228 кв.м, что меньше, чем приходится на долю на 86 кв.м с учетом площади занятой под строениями; определено во временное его пользование земельный участок N площадью 175 кв.м, что больше, чем приходится на долю на 30 кв.м.

Вступившим законную силу решением Центрального районного суда г. Симферополя от 27 января 2011 года по делу N 2-525/2011 прекращено право общей долевой собственности ФИО7 и Прудникова Н.В. на домовладение и сооружения по адресу: <адрес>; выделено ФИО7 в отдельное домовладение на 30/100 доли домовладения <адрес>: жилой дом лит. "В" общей площадью 38,8 кв.м, в том числе жилой площадью 24,0 кв.м стоимостью 22518 грн., летнюю кухню лит. "Д" с крыльцом стоимостью 9343 грн., гараж лит. "Е" стоимостью 3783 грн., сарай лит. "Г" стоимостью 6617 грн., уборную лит. "Б" стоимостью 1324 грн.; выделено Прудникову Н.В. в отдельное домовладение на 70/100 доли домовладения <адрес>: жилой дом лит. "А" с пристройками лит. "А1", "А2", "А3", тамбур лит. "а", навес лит. "а1" общей площадью 109,7 кв.м, в том числе жилой площадью 53 кв.м стоимостью 98572 грн., летнюю кухню лит. "З" стоимостью 10147 грн., сарай лит. "К" стоимостью 2992 грн.

Согласно выписке их Единого государственного реестра недвижимости, право собственности Прудникова Н.В. на жилой дом площадью 109,7 кв.м с кадастровым номером N зарегистрировано 24 октября 2019 года.

28 января 2020 года Прудников Н.В., через своего представителя, обратился к начальнику МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО14 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 426 кв.м, по адресу: <адрес>, в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений", приложив, в том числе, копию договора дарения от 30 января 1998 года; копию решения Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года по делу N 2-2874/2008; копию решения Центрального районного суда г. Симферополя 27 января 2011 года; выписку из ЕГРН от 24 октября 2019 года; схему расположения земельного участка.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 21 февраля 2020 года N 1287 Прудникову Н.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 28 января 2020 года N 1713/40/05-06 площадью 426 кв.м., расположенного по <адрес>, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к чересполосице с земельными участками с кадастровыми номерами N; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 24 октября 2019 года на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 27 января 2011 года N 2-525/11, решения Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года N 2-2874/08, при этом документы, подтверждающие осуществление государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом до 18 марта 2014 года не представлены.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком ошибочно определен момент возникновения права собственности Прудникова Н.В. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с 24 октября 2019 года, то есть с даты внесения сведений в ЕГРН, поскольку право собственности возникло у Прудникова Н.В. на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 21 мая 2008 года по делу N 2-2874/2008 и решения Центрального районного суда г. Симферополя от 27 января 2011 года по делу N 2-525/2011, вступивших в законную силу 03 июня 2008 года и 08 февраля 2011 года соответственно, в связи с чем пришел к выводу, что Прудниковым Н.В. были соблюдены условия, предусмотренные частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений".

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может согласиться с принятым решением, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

При этом в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5200 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории" пунктом 2.11 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; земельный участок не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, градостроительным регламентом; земельный участок, на который не распространяется действие градостроительных регламентов или в отношении которого градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости; обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; границы земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5199 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.