Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-3369/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кучеренко Н.В., Мостовенко Н.Р.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алябышева М.С., Тарасовой И.А., Тарасовой Т.Н., Юрий Юрия Андреевича, Белоусова С.А., Сивельниковой Д.В., Лушпай Н.В., Ещенко А.А., Егорова С.П., Мажуга О.В., Саньковой Е.А., Волкова В.В., Гладиловой Л.Г., Мошкина Я.В., Мошкина В.Л., Перескокова С.Ю., Исмаилова Р.А., Исмаиловой Л.С., Новиковой В.В., Василенко В.В., Алябышевой Т.М., Лейбиной М.Е., Горбаня М.В., Карпова Д.В. к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - Совет министров Республики Крым, Департамент административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Алябышева М.С. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца, представителей административных истцов Алябышева М.С., представителя Администрации города Симферополя Республики Крым Клеева И.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным коллективным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 3354 от 17 июня 2020 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>" и обязать административного ответчика воздержаться от сноса указанных в исковом заявлении гаражей, а также от вывоза снесенных гаражей (металлических конструкций, а также вещей, находящихся в гаражах) в каком-либо направлении.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением предусматривается демонтаж (снос) 59 металлических гаражей, собственниками и пользователями которых на протяжении не менее 20 лет являются административные истцы. В качестве основания для сноса гаражей указано на их размещение без правовых оснований, тогда как действующее законодательство не предусматривает такого основания для сноса нестационарного объекта. Кроме того, снос гаражей приведет к незаконному вывозу имущества граждан в неизвестном направлении и повлечет необходимость владельцев автомобилей занимать свободные места на тротуарах и у подъездов, мешая проходу граждан и делая невозможным подъезд машин скорой помощи и пожарных машин. Помимо этого, снос гаражей, являющихся объектами недвижимости, может быть произведен только по решению суда.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с вынесенным решением, Алябышев М.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец Алябышев М.С., являющийся также представителем административных истцов, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации города Симферополя Республики Крым Клеев И.С. в судебном заседании просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением анонимного обращения по вопросу законности наличия установленных нестационарных объектов (металлических гаражей) по адресу: <адрес>, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым направило в адрес Начальника Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО31 письмо от 20 января 2020 года N Ан-2362 с просьбой провести проверку в соответствии с постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16 июня 2017 года N 1995 "О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований".

Согласно информации, содержащейся в письме Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2012 года N 1583/25/01-14, в ходе проведенных сотрудниками Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым обследований территории муниципального образования были выявлены факты неправомерного размещения нестационарных объектов - металлических гаражей в количестве 59 единиц в районе <адрес>.

С целью установления собственников и пользователей данных металлических гаражей, а также выяснения обстоятельств, послуживших основанием для размещения указанных нестационарных объектов, на данных объектах были размещены соответствующие уведомления, а также соответствующая информация 13 февраля 2020 года была размещена на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым в разделе "Новости" и в официальном печатном издании "Южная столица", выпуск от 14 февраля 2020 года N 6 (1427), однако в адрес Департамента никто не обращался, документов, послуживших основанием для размещения металлических гаражей, предоставлено не было.

В акте обследования нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 14 мая 2020 года N 21/20 указано, что по адресу: <адрес> размещено 59 металлических гаражей ориентировочной площадью 5,5 м - длина и 2,5 м - высота, владельцы которых не установлены, размещенные без согласования с Администрацией города Симферополя Республики Крым; по учетным данным Департамента развития муниципальной собственности решение исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, постановления Администрации города Симферополя Республики Крым о передаче в собственность, пользование либо аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, не принимались.

22 мая 2020 года Комиссией по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, было принято решение, оформленное протоколом N 9, о демонтаже (сносе) выявленных по адресу: <адрес> нестационарных объектов (59 металлических гаражей), а также вынесено заключение N 13 о необходимости демонтажа (сноса) выявленных нестационарных объектов.

На основании вышеперечисленных акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 14 мая 2020 года N 21/20, заключения Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Администрации города Симферополя Республики Крым от 22 мая 2020 года N 13 было вынесено постановление N 3354 от 17 июня 2020 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>, Российская Федерация", а именно гаражей в количестве 59 штук, ориентировочный размер 5,5 м х 2,5 м, размещенных без правовых оснований.

Данное постановление опубликовано в газете "Южная столица", выпуск N 26 (1147) от 03 июля 2020 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании указанного постановления незаконным и его отмене, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами не представлены доказательства возникновения права собственности на земельный участок и гаражи, находящиеся на нем, в связи с чем, вынесенное административным ответчиком постановление об их сносе, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и интересы административных истцов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с такими выводами, исходя из следующего.

В соответствии со статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" к вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 25.11.2014 N 465 (ред. от 03.02.2020) "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (вместе с "Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым") (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регламентирует деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности).

В соответствии с пунктом 1.1 данного Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать: нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта; нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором; нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В пункте 1.4 Порядка определено, что иной нестационарный объект - объект из сборных и быстровозводимых конструкций, не связанный прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенный для хозяйственно-бытовых нужд; демонтаж (снос) неправомерно размещенного нестационарного объекта (далее - демонтаж (снос) нестационарного объекта) - действия по освобождению земельных участков, а также зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе действия по отключению нестационарного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, снятию его с места установки и эксплуатации, при необходимости - разборке объекта на отдельные части и транспортировке его к месту хранения с сохранением за владельцем права собственности на объект.

Пунктом 1.5 Порядка прямо предусмотрено, что освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, занятые, в том числе, металлическими контейнерами и гаражами.

В силу положений пункта 2.2 Порядка факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрено, что в целях установления владельца нестационарного объекта и подтверждения факта неправомерности его размещения Уполномоченным органом муниципального образования осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами.

В случае если владелец неправомерно размещенного нестационарного объекта неизвестен, Уполномоченный орган также размещает информацию об установлении владельца в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования.

Согласно пункту 3.1 Порядка в течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Соответствующая Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований создана постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16 июня 2017 года N 1995.

Пунктами 3.2, 3.3 Порядка предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов:

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке;

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта;

- об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Постановление о демонтаже (сносе) содержит следующие сведения: о нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу); о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров; об основании демонтажа (сноса) нестационарного объекта; о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Из положений пунктов 3.6, 3.7. Порядка следует, что уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) размещает на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенного нестационарного объекта, а также направляет владельцу объекта копию указанного постановления.

В случае если владелец нестационарного объекта не установлен, Уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) также:

- обеспечивает опубликование в официальном печатном издании муниципального образования, используемом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенного объекта;

- обеспечивает размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором неправомерно размещен нестационарный объект, либо непосредственно на самом объекте сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенных положений Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым при вынесении оспариваемого постановления N 3354 от 17 июня 2020 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>".

Так, по результатам выявления неправомерно размещенных нестационарных объектов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.2 Порядка главным специалистом оперативного отдела управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым 14 мая 2020 года был составлен акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым N 21/20, по результатам рассмотрения которого 22 мая 2020 года Комиссией по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований вынесено заключение N 13 о необходимости демонтажа (сноса) выявленных нестационарных объектов, что соответствует требованиям пункта 3.2, 3.3 Порядка.

На выполнение требования пункта 2.3 Порядка в целях установления владельцев нестационарных объектов административным ответчиком была размещена соответствующая информация в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования.

Оспариваемое постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 3354 от 17 июня 2020 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещенных по адресу: <адрес>" принято с учетом требований пункта 3.4. Порядка, содержит предусмотренные пунктом 3.5 Порядка, сведения. Также на выполнение требований пункта 3.7. было обеспечено опубликование в официальном печатном издании муниципального образования, используемом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенных объектов и обеспечено размещение на информационном щите сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объектов.

Ни в суде первой, ни апелляционной инстанции административными истцами не были представлены доказательства правомерности размещения вышеуказанных нестационарных объектов, в частности не представлены доказательства согласования размещения спорных гаражей с Администрацией города Симферополя Республики Крым, также как и не представлены доказательства принятия исполнительным комитетом, Симферопольским городским советом, Администрацией города Симферополя Республики Крым решения о передаче административным истцам в собственность, пользование либо аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.