Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-3361/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Павловского Е.Г., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ганиева Шевкета Иззетовича, Ганиева Эльдара Шевкетовича, Мамутовой Диляры к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконными и отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ N, N, N, о признании распоряжения действующим, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Ганиева Шевкета Иззетовича, Ганиева Эльдара Шевкетовича, Мамутовой Диляры на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца Ганиева Ш.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Ганиев Ш.И., Ганиев Э.Ш., Мамутова Д. обратились в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными и отменить приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка" N, N, N; признать действующим распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р <адрес>ной государственной Администрации АРК "О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ореховского сельского совета"; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления административных истцов, с учетом бессрочного срока действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р <адрес>ной государственной Администрации АРК (с учетом изменений в редакциях распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р, ДД.ММ.ГГГГ N-р <адрес>ной государственной администрации АРК), и выдать приказы о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемых земельных участков в порядке завершения оформления прав.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Сакской райгосадминистрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства бесплатно в частную собственность из земель запаса за границами населенных пунктов на территории <данные изъяты> сельского совета в поле, расположенном западнее <адрес>, Мамутовой Д.- 0,5 га пашни (п.N Ганиеву Ш.И. - 1,0 га пашни (N Ганиеву Э.Ш. - 1,0 га пашни (N), также обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить проект отвода земельных участков на утверждение. Распоряжением о

Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р Сакской райгосадминистрации в АР Крым внесены изменения, п.2 и цифры с указанием срока действия распоряжения "до 01.06.2005" исключены, дополнено словами и цифрами "за исключением подпунктов 1.2.1., 1.4.2., 1.4.З., срок действия распоряжений в отношении административных истцов продлен до ДД.ММ.ГГГГ".

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р Сакской райгосадминистрации в АР Крым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р (с изменениями, внесенными распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р), цифры "ДД.ММ.ГГГГ" заменены на "ДД.ММ.ГГГГ".

Также распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р Сакской райгосадминистрации в АР Крым внесены изменения в распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р (с изменениями) исключен пункт 3.

С 2005 года и до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации исполнялись работы по разработке проекта землеустройства, ДД.ММ.ГГГГ получены условия отвода земельного участка, также был согласован проект, составлены акты перенесения границ земельных участков в натуру, акты приема-передачи межевых знаков на ответственное хранение. Однако завершить процесс не удалось, в связи с чем, руководствуясь положениями Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года, Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 были поданы обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с просьбой предоставить испрашиваемые земельные участки бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав.

Однако в удовлетворении заявления было отказано оспариваемыми приказами от ДД.ММ.ГГГГ N, N, N по мотивам истечения срока действия распоряжений, на основании которых просили предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность в порядке завершения оформления права.

Административные истцы считают вышеуказанные приказы незаконными, нарушающими их права, подлежащими отмене, а заявления о предоставлении земельных участков бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав подлежащими повторному рассмотрению с вынесением приказов о передаче в частную собственность испрашиваемых земельных участков.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе административные истцы ссылаются на то, что в ходе разработки проектов землеустройства по отводу в собственность административными истцами испрашиваемых земельных участков ими были получены положительные заключения и согласования государственных органов различного уровня. В справке <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что сельский совет не располагает данными о принадлежности прудов, расположенных на территории совета на кадастровых участках N и N.

Кроме того, административные истцы в своей апелляционной жалобе указывают, что ссылка административного ответчика на противоречие места расположения испрашиваемых земельных участков документам территориального планирования и градостроительного зонирования противоречат постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок административным истцам на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании административный истец Ганиев Ш.И. поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней. Просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

От административных истцов Ганиева Э.Ш., Мамутовой Д. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором они просят отменить решение суда, отменить приказы, пересмотреть их заявления с Минимуществе РК и решить вопрос положительно.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав административного истца Ганиева Ш.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением Сакской райгосадминистрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р административным истцам дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства бесплатно в частную собственность из земель запаса за границами населенных пунктов на территории <данные изъяты> сельского совета гражданам Украины в поле расположенном западнее села Михайловка (п.1.4.): 1.4.1 Мамутовой Диляре- 1,0 га пашни; 1.4.2. Ганиеву Шевкету Иззетовичу - 1,0 га пашни; 1.4.3. Ганиеву Эльдару Шевкетовичу- 1,0 га пашни.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения граждан обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить проект отвода земельных участков на утверждение в райгосадминистрацию.

Пунктом 3 распоряжения установлен срок действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной копии Проекта землеустройства по отводу земельных участков разработанного ЗПП "ФИО12" договор на разработку проекта сторонами заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения срока действия распоряжения.

На основании заявления Ганиева Ш.И., Сакской райгосадминистрацией АР Крым вынесено распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О продлении срока действия распоряжения Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р", пункт 2 которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления Ганиева Ш.Ш., Сакской райгосадминистрацией АР Крым вынесено распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О продлении срока действия распоряжения Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым продлен до ДД.ММ.ГГГГ срок действия распоряжения Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Также, на основании заявление Ганиева Ш.И., Ганиева Э.Ш., Мамутовой Д. Сакской райгосадминистрацией в АР Крым вынесено распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в распоряжение Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Ореховского сельского совета <адрес>", которым в распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: в пункте 2 слова и цифры "в срок до ДД.ММ.ГГГГ года" исключить; пункт 3 после слова "года" дополнить словами и цифрами "за исключением подпунктов 1.4.1.; 1.4.2; 1.4.3, срок действия которых продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Проект землеустройства по отводу земельных участков был разработан ЗПП "ФИО10" ДД.ММ.ГГГГ, заключение санэпидстанции административными истцами получено ДД.ММ.ГГГГ, заключение согласование проекта от Республиканского комитета АР Крым по охране культурного наследия получено в апреле 2012 года, заключение о согласовании проекта отвода земельного участка Республиканским комитетом охраны окружающей природной среды АРК получено ДД.ММ.ГГГГ, согласование возможности целевого использования земельного участка административными истцами было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленных актов от ДД.ММ.ГГГГ директором ЗПП "ФИО11" перенесены в натуре (на местности) границы зон ограничений прав на земельные участки административных истцов, а также установлены в натуре границы земельных участков.

Судом первой инстанции также установлено, что на основании заявления Ганиева Ш.И., Ганиева Э.Ш., Мамутовой Д. Сакской райгосадминистрацией в АР Крым вынесено распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в распоряжение Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, которым внесены изменения: в пункте 3 после слова "года" цифры "01.06.2012" заменить на цифры "01.09.2013".

Кроме того, на основании заявления Мамутовой Д., Ганиева Ш.И., Ганиева Э.Ш., Сакской райгосадминистрацией в АР Крым вынесено распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым в распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ пункт третий исключен.

ДД.ММ.ГГГГ Ганиев Ш.И., Ганиева Э.Ш., Мамутова Д. обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенных в поле, западнее <адрес>, РК, с целью использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании прилагаемых 6-ти распоряжений Сакской райгосадминистрации в АР Крым, пункт 1 статьи 13 Закона Республик и Крым N-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, к которому были приложены, согласно сведений отраженных в заявлении, копии решения органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения; графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка; межевой план земельного участка в формате электронного документа; исполнительный лист на решение Сакского суда, признающего подобные данным распоряжений действующими; обращение от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

ДД.ММ.ГГГГ Приказами N, N, N Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым соответственно Ганиеву Ш.И., Ганиевой Э.Ш., Мамутовой Д. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. на основании: пункта 1 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием распоряжения Сакской райгосадминистрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р требованиям части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК; пункта 2 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, расположением земельного участка в зоне территорий неурегулированных вопросов (Н-1).

Копии вышеуказанных приказов направлены в адрес административных истцов ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые приказы вынесены в соответствии с положениями действующего закона, на основании представленной органами местного самоуправления ответов, в связи с чем нарушений прав административных истцов не установлено. При этом суд исходил из того, что у административного ответчика отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении в собственность Ганиеву Ш.И., Ганиеву Э.Ш., Мамутовой Д. испрашиваемых земельных участков в силу наличия вышеуказанных фактических обстоятельств, препятствующих такому предоставлению.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (с изменениями и дополнениями (далее - Положение)).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет функции по управлению в пределах компетенции землями государственной собственности Республики Крым.

Согласно пунктов 4.2, 4.48, 4.72 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регулируются законами Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно положений части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.