Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-3325/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мустафаевой С.И. к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, признании незаконным заключения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Мустафаевой С.И. - Вербицкого И.Н. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Мустафаева С.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, оформленного протоколом от 08 мая 2020 года N 15/2020 о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным заключение Администрации города Алушта Республики Крым от 14 мая 2020 года N 170 о невозможности использования самовольной постройки, возведенной гражданином до 18 марта 2014 года, и учтенной органами местного самоуправления Республики Крым под N 188, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что в мае 2018 года Мустафаева С.И. обратилась в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка и признании постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом капитального строительства, предложив, в том числе, технический паспорт на жилой дом, копию кадастрового паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако комиссией для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принято оспариваемое решение о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, на основании которого Администрацией города Алушта Республики Крым выдано оспариваемое заключение от 14 мая 2020 года N 170. При этом, вопреки выводам административного ответчика, возведенное Мустафаевой С.И. здание является самостоятельным, обособленным объектом капитального строительства; справа от данного здания возведена одноэтажная постройка, которая не только не имеет общих конструкций, элементов, но и не соприкасается с принадлежащим Мустафаевой С.И. зданием.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Мустафаевой С.И.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Вербицкий И.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 ноября 2020 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Администрацией города Алушта Республики Крым при подготовке заключения в отношении самовольной постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, не было учтено экспертное заключение специалиста N 10/08/2020 от 19 августа 2020 года о строительно-техническом исследовании пристройки к жилому дому, которым установлено, что строение является объектом недвижимого имущества, и соответствует всем нормам и правилам. Также одноэтажное строение, расположенное с правой стороны жилого дома, не имеет общей связи с конструктивными элементами указанного дома; одноэтажное строение имеет обособленные фундамент, стены. Помимо этого, жилой дом не располагается на земельном участке, находящимся в пользовании каких-либо юридических и физических лиц, помимо самого административного истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 мая 2018 года Мустафаева С.И. обратилась в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, приложив: копию своего паспорта и паспортов членов семьи, копии свидетельств о рождении детей, схему расположения земельного участка, технический план здания, фотографии задания, копию удостоверения многодетной семьи, выписку из протокола N 1 от 22 февраля 2011 года, справку о составе семьи, свидетельство о браке, уведомление о получении заявления о постановке в очередь и предоставлении земельного участка, справки, технический паспорт, договоры о предоставлении коммунальных услуг и справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам.

Согласно техническому отчету ООО "Строительно-консультационный центр "Промышленная безопасность" N 403-18 по состоянию на 09 августа 2018 года состояние объекта "жилой дом" по адресу: <адрес>, по совокупности критериев оценивается как работоспособное техническое состояние и указанное здание пригодно для дальнейшей нормальной эксплуатации с выполнением рекомендаций. Здание является объектом незавершенного капитального строительства. Не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Несущие строительные конструкции, изделия, материалы, в целом отвечают требованиям соответствующих стандартов, технических условий. Здание соответствует строительным нормам, правилам, регламентам, действующим на момент обследования на территории Российской Федерации. Нарушений строительных, противопожарных норм и правил в ходе проведенного обследования не выявлено. Рекомендовано закончить строительно- монтажные и отделочные работы и осуществить эксплуатацию здания.

Согласно протоколу комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым N 15/20 от 08 мая 2020 года при рассмотрении заявления Мустафаевой С.И. о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной по адресу: <адрес>, объектом индивидуально-жилищного строительства, установлено, что самовольная постройка не отвечает требованиям действующего законодательства, не соответствует признакам индивидуального жилого дома, фотоизображения свидетельствуют, что постройка не является индивидуально-определенным заданием, то есть отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка, в связи с чем принято решение о выдаче заключения о невозможности признаний постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства.

В заключении Администрации города Алушта Республики Крым N 170 от 14 мая 2020 года указано на невозможность использования постройки, возведенной до 18 марта 2014 года по <адрес> в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно техническому паспорту <адрес>, изготовленному 25 декабря 2013 года, постройка состоит из двух этажей, полезной площадью 188,4 кв.м, жилой площадью 43,2 кв.м, вспомогательной площадью 145,2 кв.м.

06 декабря 2017 года жилому дому по <адрес>, площадью 188,4 кв.м, присвоен кадастровый N.

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по состоянию на 19 ноября 2020 года сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

02 сентября 2020 года Мустафаева С.И. подала в Администрацию города Алушты Республики Крым обращение с просьбой повторно рассмотреть заявление об образовании земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, приложив заключение специалиста ИП ФИО6 N 10/08/2020 от 19 августа 2020 года, согласно которому объект исследования с кадастровым номером N по адресу: <адрес> является индивидуальным, отдельно стоящим жилым домом. Конструкция жилого дома относится к категории состояния - "хорошее". Физический износ достиг 14%, процент готовности объекта 90%. Одноэтажное строение, расположенное с правой стороны от жилого дома с кадастровым номером N, не имеет общей связи с конструктивными элементами жилого дома, имеет обособленные фундаменты, стены, перекрытия, является отдельным объектом капитального строительства.

Письмом Администрации города Алушта Республики Крым от 14 сентября 2020 года Мустафаева С.И. уведомлена об отсутствии оснований для повторного рассмотрения материалов и выдачи положительного заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, с указанием, что на заседании Комиссии 08 мая 2020 года было принято решение подготовить заключение о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка представления земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, поскольку согласно представленным Мустафаевой С.И. материалам, самовольная постройка не является индивидуально-определенным зданием, имеет общую стену с соседним строением, то есть относится к жилым домам блокированной застройки.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что процедура принятия решения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, расположенной в <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, органом местного самоуправления соблюдена; нарушений при принятии оспариваемых решения комиссии и заключения не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может согласиться с принятым решением, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, согласно пункту 1 статьи 22 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (пункт 2 статьи 22 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений").

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К Заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В силу пункта 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

При этом согласно пункту 15 Порядка Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв.м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; самовольная постройка учтена уполномоченным органом или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, основанием для принятия решения о выдаче заключения о невозможности признаний постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства, послужил вывод административного ответчика о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка представления земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, поскольку самовольная постройка не является индивидуально-определенным зданием, имеет общую стену с соседним строением, то есть относится к жилым домам блокированной застройки. Иных оснований для отказа административным ответчиком в обжалуемых решениях и иных письменных доказательствах не приведено.

По смыслу положений части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем административным ответчиком не были представлены безусловные доказательства, подтверждающие вывод о том, что возведенная Мустафаевой С.И. самовольная постройка не является индивидуально-определенным зданием, имеет общую стену с соседним строением, то есть относится к жилым домам блокированной застройки.

При этом Мустафаевой С.И. было представлено заключение специалиста ИП ФИО13. N 10/08/2020 от 19 августа 2020 года, согласно которому одноэтажное строение, расположенное с правой стороны от спорного самовольного строения, не имеет общей связи с конструктивными элементами жилого дома, имеет обособленные фундаменты, стены, перекрытия, является отдельным объектом капитального строительства, что свидетельствует о том, что спорная самовольная постройка не относится к жилым домам блокированной застройки.

Суд первой инстанции, не приняв во внимание данное заключение, указал на отсутствие сведений о расстоянии между жилым домом и соседней постройкой, тогда как фотоизображение свидетельствует о его незначительности. Выводы суда о нарушении строительных норм не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку это не было основанием для принятия оспариваемых решений.

Представленный администрацией города Алушта Республики Крым в суд апелляционной инстанции акт осмотра, обследования объекта земельных отношений от 12 апреля 2021 года N 02.04-37/128 также не подтверждает, что спорная самовольная постройка является домом блокированной застройки, поскольку в данном акте не отражена необходимая совокупность признаков для признания жилого дома домом блокированной застройки, в частности: не указано, что жилой дом состоит из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке.

Учитывая выше установленные обстоятельства, Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом Мустафаевой С.И. отказ признать постройку, возведенную самовольно до 18 марта 2014 года, расположенную по адресу: <адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, не мотивирован, принят преждевременно и нарушает ее законные интересы на получение в собственность земельного участка под принадлежащими ей объектом недвижимости, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.