Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-324/2021

от 02 июня 2021 года по делу N 33а-324/2021

Судья Тавитов З.Б. дело N 2а-364/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Багаевой С.В. и Климова И.А.,

при секретаре Гурциевой З.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Еналдиевой О.М. на решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 мая 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Еналдиевой О.М. к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным решения, действия (бездействия) АМС Правобережного района РСО-Алания, выразившегося в отказе признать недействительным акт обследования от ... года; о признании незаконным акт рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания от ... года обследования нежилого помещения, принадлежащего Еналдиевой О.М., расположенного по адресу: ... отказать.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т., выслушав объяснения представителя по доводам апелляционной жалобы Еналдиевой О.М. - Гутиевой И.К., возражения представителя Кадиевой Э.Э. - Камбеговой А.Г. и представителя АМС Правобережного района РСО-Алания Дауровой Д.В., судебная коллегия

установила:

Еналдиева О.М. обратилась в Правобережный районный суд РСО-Алания с административным иском к АМС Правобережного района РСО-Алания, в котором просила признать незаконным решение, действие (бездействие) АМС Правобережного района РСО-Алания, выразившееся в отказе признать недействительным акт обследования от ... года; признать незаконным акт рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания от ... года обследования нежилого помещения, принадлежащего Еналдиевой Оксане Михайловне, расположенного по адресу: ... В обоснование заявленных требований указала, что ... года рабочая группа комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания составила Акт обследования, в котором указала, что по адресу: ... осуществлена реконструкция нежилого помещения с разборкой наружных ограждающих стен, высотой помещение - 2,5 м; возведен ж/б каркас высотой помещения 3 м., с выносом перекрытия 1-го этажа на 1,5 м. за пределы з/у, поставленного на кадастровый учет, для эксплуатации магазина гр. Еналдиевой О.М.; реконструкция объекта строительства с разборкой существующих ограждающих стен и демонтажа фундаментов; возведение ж/б монолитного каркаса с устройством перекрытия 1-го этажа с нарушением норм градостроительного и земельного законодательств. Осуществление реконструкции объекта капитального строительства без разрешительных документов предусмотренных ст. 5 Градостроительного кодекса РФ. Указанный Акт обследования был использован в качестве доказательства по гражданскому делу, в связи с чем, по мнению административного истца, у суда возникло ошибочное мнение о том, что нежилое здание по адресу: РСО-..., полностью разобрано собственником Еналдиевой О.М., и на этом основании Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... года по делу N... вынесено решение в пользу, Кадиевой Э.Э., а исковые требования Еналдиевой О.М. к Кадиевой Э.Э. оставлены без удовлетворения. В этой связи административный истец считает, что выводы, изложенные в оспариваемом акте обследования повлекли нарушение её прав и законных интересов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Представитель АМС Правобережного района РСО-Алания Канукова И.С., направила суду возражения, в которых она просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что акт обследования от ... года не является официальным решением или действием органа местного самоуправления, его должностного лица либо муниципального служащего, в том смысле как это предусмотрено КАС РФ, поэтому не может быть оспорен в порядке административного судопроизводства. Указанный Акт является внутриорганизационным документом администрации, который никак не может нарушать чьи-либо права, свободы и законные интересы или же создавать препятствия к осуществлению чьих-либо прав и свобод или же незаконно возлагать какие- либо обязанности, поскольку не имеет правового значения. Данный акт устанавливает лишь факт правонарушения, основываясь на котором юридический отдел АМС Правобережного района мог принять какие-либо меры по устранению указанного правонарушения, например, инициировать судебное разбирательство по данному факту. Более того, указанный акт обследования от ... г., будучи внутренним рабочим документом, администрацией не предъявлялся ни в один государственный орган в качестве юридически значимого документа. Довод административного истца о том, что акт обследования от ... г. был использован в качестве доказательства по гражданскому делу, считает несостоятельным, так как суд решает вопрос о допустимости и относимости доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. К тому же, суд апелляционной инстанции в своем определении от ... г. по делу N ..., в мотивировочной части не ссылается на указанный акт обследования от ...., а лишь указывает, что принимает решение на основании имеющихся в деле материалов (доказательств). Также считает, что ответ на обращение не подпадает под действие нормы ч. 1 ст. 217 КАС РФ предусматривающей, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае из ответа на обращение (заявление) Еналдиевой О.М. не усматривается, что ее права, свободы и законные интересы нарушены или оспорены либо же созданы препятствия к осуществлению ее прав либо же незаконно на нее возложена обязанность.

Заинтересованным лицом Кадиевой Э.Э. также представлены письменные возражения, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что о существовании акта рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО - Алания Еналдиевой О.М. было известно с октября 2015 года. Кроме того, более трех лет, в производстве Правобережного районного суда находятся гражданские дела по спору между Еналдиевой О.М. и Кадиевой Э.Э., к материалам которых приобщен указанный Акт рабочей группы от 15.10.2015 г. В этой связи считает, что административный истец пропустил установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Также считает необоснованными доводы административного истца о том, что оспариваемый Акт обследования повлиял на решение по гражданскому делу, так как в материалах дела N ... содержатся и другие документы подтверждающие факт сноса здания по вышеуказанному адресу. Полагает, что ответ АМС Правобережного района РСО-Алания, которым административному истцу отказано в признании недействительным акта обследования от ... года не нарушает права, свободы и законные интересы Еналдиевой О.М.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась Еналдиева О.М. В апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам верховного Суда РСО-Алания от 05 августа 2020 года решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 мая 2019 года отменено, и принято по делу новое решение, которым: административный иск Еналдиевой Оксаны Михайловны к АМС Правобережного района РСО-Алания удовлетворен. Решение АМС Правобережного района РСО-Алания, выразившееся в отказе признать недействительным акт обследования от ... года незаконным, признано незаконным. Акт рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания от ... года обследования нежилого помещения, принадлежащего Еналдиевой О.М., расположенного по адресу: гор. Беслан, ул. Мира, 10 "б" признан незаконным.

Не согласившись с апелляционным определением судебной коллегией по административным делам верховного Суда РСО-Алания от 05 августа 2020 года АМС Правобережного района РСО-Алания и Кадиева Э.Э. подали кассационный жалобы в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года апелляционное определение судебной коллегией по административным делам верховного Суда РСО-Алания от 05 августа 2020 года отменено, дело направлено в Верховный Суд РСО-Алания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, ... года рабочая группа комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания составила Акт обследования, в котором указала, что по адресу: ..., осуществлена реконструкция нежилого помещения с разборкой наружных ограждающих стен, высотой помещение - ... м; возведен ж/б каркас высотой помещения 3 м., с выносом перекрытия ...-го этажа на ... м. за пределы з/у, поставленного на кадастровый учет, для эксплуатации магазина гр. Еналдиевой О.М.; реконструкция объекта строительства с разборкой существующих ограждающих стен и демонтажа фундаментов; возведение ж/б монолитного каркаса с устройством перекрытия 1-го этажа с нарушением норм градостроительного и земельного законодательств. Осуществление реконструкции объекта капитального строительства без разрешительных документов предусмотренных ст. 5 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом АМС Правобережного района РСО-Алания N... года Еналдиевой О.М. отказано в признании недействительным указанного акта.

Судом достоверно установлено, что акт обследования от ... года устанавливает только факт нарушения правонарушения, будучи внутренним рабочим документом, Администрацией в органы государственной власти не предъявлялся, и носит информационный характер.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Еналдиевой Оксаны Михайловны к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным решения, действия (бездействия) АМС Правобережного района РСО-Алания, выразившегося в отказе признать недействительным акт обследования от ... года; о признании незаконным акт рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО-Алания от ... года обследования нежилого помещения, принадлежащего Еналдиевой О.М., расположенного по адресу: гор..., районный суд сделал вывод о том, что акт обследования от ...18 года не нарушает права Еналдиевой О.М.

С такими выводами районного суда соглашается судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.7 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.11 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РСО-Алания обозревались в судебном заседании 02 июня 2021 года истребованные по запросу материал проверки N... в отношении должностных лиц АМС Правобережного района РСО-Алания и гражданское дело N...

Достоверно установлено, что составление акта обследования нежилого помещения ... года, принадлежащего Еналдиевой О.М., расположенного по адресу: ... составлен рабочей группой, состоящей из представителей различных государственных органов, данный документ не обладает властно-распорядительными свойствами, каких либо предписаний в себе не содержит, не возлагает какие либо обязанности, не устанавливает (не изменяет, не прекращает) права Еналдиевой О.М., не несет неблагоприятные последствия для нее.

Учитывая изложенное, решение районного суда является законным и обоснованным. Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.

Довод заинтересованного лица о попуске истцом срока обращения в суд, поскольку о существовании акта рабочей группы комиссии по выявлению и сносу самовольных построек АМС Правобережного района РСО - Алания Еналдиевой О.М. было известно с октября 2015 года, не может быть признан состоятельным, поскольку срок исковой давности и срок обращения в суд являются сроками, при соблюдении которых суд обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено. При этом законом не установлен пресекательный срок, по истечении которого утрачивается право органа местного самоуправления отменять ранее принятые им правовые акты.

Руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Еналдиевой О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Багаева С.В.

Климов И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка