Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-3186/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-830/2020 по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора г. Феодосии - войсковой части 32012, поданное в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица: командир войсковой части 85683-Ф, войсковая часть 85683-Ф, командир войсковой части 85683, войсковая часть 85683, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Феодосийская КЭЧ района, Управление службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны Российской Федерации, Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционному представлению заместителя военного прокурора г. Феодосии - войсковой части 32012 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

заместитель военного прокурора - войсковая часть 32012 Шкурат А.В. обратился в защиту интересов неопределённого круга лиц в Феодосийский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по оборудованию территории военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии Республики Крым внешним ограждением с соответствующими техническими средствами охраны согласно требований руководящих документов, незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации - военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части 85683-Ф; возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации организовать выполнение работ по проектированию и строительству внешнего ограждения военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии района Республики Крым, с соответствующими техническими средствами охраны согласно требований руководящих документов.

Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой - войсковая часть 32012 проведена контрольная проверка соблюдения на объектах военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф, которая дислоцируется в г. Феодосии Республики Крым, требований законодательства о противодиверсионной и антитеррористической защите. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооружённых Сил Российской Федерации явлется федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Проверкой установлено, что имеющая система внешнего ограждения территории войсковой части 85683-Ф и состояние технических средств охраны объектов войсковой части 85683-Ф не соответствует требованиям, изложенным в руководящих документах Министерства обороны Российской Федерации, а включают в себя лишь фактические препятствия (периметровое ограждение, выполненное из колючей проволоки), предназначенные для затруднения действий нарушителя при попытке проникновения на охраняемые объекты (с объектов), которые в свою очередь в полном объёме не выполняют предусмотренные функции. Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации внешнее ограждение параметра войсковой части 85683-Ф имеет высоту от полутора до двух метров, что значительно меньше положенной высоты. При этом оно не установлено на фундамент высотой не менее 0,5 м с заглублением в грунт на глубину не менее 0,5 м, кроме того, ограждение имеет ряд лазов, различные проломы и иные повреждения. Помимо прочего, КПП не оснащено светильниками охранного освещения, предназначенными для освещения транспорта внизу, сверху и с боков, военнослужащие дежурного подразделения средствами связи не обеспечены. Военной прокуратурой - войсковая часть 32012 с выявленными нарушениями в адрес должностных лиц вносились представления об устранении нарушений закона с требованиями принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, которые фактически не исполнялись. Как правило, ответственные должностные лица на указанные акты прокурорского реагирования ограничиваются ответами о том, что необходимые заявки направлены в вышестоящие органы управления и довольствующие органы. Так, 5 октября 2017 года в адрес командира войсковой части 85683 за исх. N 3101 внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии терроризму. Согласно поступившему ответу на представление, организовать дополнительную охрану войсковой части 85683-Ф не представляется возможным, а направление заявки в Феодосийскую КЭЧ района на ремонт ограждения не исполнены. Таким образом, фактически каких-либо мер, направленных на устранение нарушений не приняты, ограждения вокруг войсковой части 85683-Ф до настоящего времени находятся в ненадлежащем состоянии, в связи с этим имеется возможность проникновения на территорию войсковой части 85683-Ф посторонних лиц, в том числе участников незаконных вооружённых формирований, с целью совершения террористических актов. Полагает, что бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии должных мер по соблюдению действующего законодательства, может повлечь существенные нарушения прав граждан на защиту жизни и здоровья как от террористических посягательств, так и возникновение чрезвычайных ситуаций, и как следствие, наступление тяжких последствий, в том числе, и гибели людей.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 октября 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заместителем военного прокурора - войсковая часть 32012 Шкурат А.В. подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Малашкевич Ю.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 октября 2020 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации - Невидомый В.В. возражал против доводов апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменений, апелляционное представление - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, военной прокуратурой - войсковой частью 32012 проведена контрольная проверка соблюдения на объектах военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф, которая дислоцируется в г. Феодосии Республики Крым, требований законодательства о противодиверсионной и антитеррористической защите.

Проверкой установлено, что имеющая система внешнего ограждения территории войсковой части 85683-Ф и состояние технических средств охраны объектов войсковой части 85683-Ф не соответствует требованиям, изложенным в руководящих документах Министерства обороны Российской Федерации, а включают в себя лишь фактические препятствия (периметровое ограждение, выполненное из колючей проволоки), предназначенные для затруднения действий нарушителя при попытке проникновения на охраняемые объекты (с объектов), которые в свою очередь в полном объёме не выполняют предусмотренные функции.

Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации внешнее ограждение параметра войсковой части 85683-Ф имеет высоту от полутора до двух метров, что значительно меньше положенной высоты. При этом оно не установлено на фундамент высотой не менее 0,5 м с заглублением в грунт на глубину не менее 0,5 м, кроме того, ограждение имеет ряд лазов, различные проломы и иные повреждения. Помимо прочего КПП не оснащено светильниками охранного освещения, предназначенными для освещения транспорта снизу, сверху и с боков, военнослужащие дежурного подразделения средствами связи не обеспечены.

5 октября 2017 года военной прокуратурой в адрес командира войсковой части 85683 за исх. N 3101 внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии терроризму, а именно принятию необходимых мер по недопущению впредь нарушений закона служебной деятельности должностных лиц радиолокационной роты войсковой части 85683.

Из ответа командира войсковой части 85683-К от 9 ноября 2017 года N 968 на представление прокурора следует, что с личным составом войсковой части 85683-Ф, привлекаемого к исполнению обязанностей, проведены дополнительные занятия. Недостатки по ведению Журнала учёта тренировок по выполнению занятий по предотвращению террористических актов в войсковой части 85683-Ф устранены, с должностными лицами проведены занятия по ведению журнала. По состоянию периметрового ограждения военного городка N 87 и необходимости ремонта, командиром подразделения подавались заявки в Феодосийскую КЭЧ района. В руководящих документах по противодействию терроризму, а именно по оборудованию въезда в военный городок, досмотровой зоны перед постом контроля пропуска об оснащении охранными светильниками для освещения пребывающего транспорта снизу, сверху и с боков не указано. В подразделении для проведения качественного досмотра транспорта предусмотрено у дневального по посту контроля пропуска фонарик для осмотра с боков и сверху: для осмотра снизу зеркало, оборудованное светильниками. Наглядные пособия на посту контроля пропуска в военном городке правоохранительными органами из-за отсутствия городской телефонной линии в подразделении организована посредством сотовой связи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что со стороны Министерства обороны Российской Федерации отсутствует оспариваемое бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по оборудованию территории военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии Республики Крым внешним ограждением с соответствующими техническими средствами охраны согласно требований руководящих документов, поскольку административный ответчик осуществляет действия в заявленной сфере в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вместе с тем, должностными лицами войсковой части 85683, к полномочиям которых относится принятие мер по организации выполнения работ по оборудованию территории военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии Республики Крым, в рамках установленной процедуры, не были приняты своевременные соответствующие меры к организации данных мероприятий.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12).

В соответствии с требованиями статей 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" предусмотрено, что Минобороны России обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В силу подпункта 68.4 пункта 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России: работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации к функционированию в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения; работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В нарушение положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации, Руководства и Постановления N 789, технические средства охраны территории войсковой части 85683-Ф (по внешнему ограждению) присутствуют частично, фактически включают в себя лишь физические препятствия (периметровое ограждение, выполненное из колючей проволоки), предназначенные для затруднения действий нарушителя при попытке проникновения на охраняемые объекты (с объектов), которые в свою очередь в полном объёме не выполняют предусмотренные функции; внешнее ограждение периметра войсковой части 85683-Ф не установлено на фундамент высотой не менее 0,5 м с заглублением в грунт на глубину не менее 0,5 м; ограждение имеет ряд лазов, различные проломы и иные повреждения; ограждение КПП не оснащено светильниками охранного освещения, предназначенного для освещения транспорта снизу, сверху и с боков, военнослужащие дежурного подразделения средствами связи не обеспечены, данные обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются имеющимися материалами административного дела.

В связи с выявленными нарушениями военной прокуратурой - войсковая часть 32012 в адрес командира войсковой части 85683 внесено представление об устранении таких нарушений закона с требованиями принятия конкретных мер, которые фактически не исполнялись, поскольку командованием войсковой части в пределах своих полномочий только направлены заявки в вышестоящие органы.

В соответствии с требованиями Руководства по организации оснащения объектов ВС РФ техническими средствами охраны и комплексами технических средств охраны, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2014 года N 335 дсп (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений), в состав технических средств охраны объектов ВС РФ входят: периметровые и объектовые средства обнаружения, технические средства предупреждения и воздействия, аппаратура сбора и обработки информации, средства управления (контроля) доступом на объект, инженерные заграждения и препятствия, противотаранные барьеры, средства досмотра и обнаружения запрещенных предметов и веществ, технические средства наблюдения, системы охранного освещения, системы электропитания, средства связи системы охраны объекта, а также средства обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 N 789 "Об антитеррористической защищённости военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности военных объектов возлагается на руководителей военных объектов. Антитеррористическая защищённость военных объектов обеспечивается осуществлением комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию военных объектов, выявлению потенциальных нарушителей установленного на военном объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористического акта на военном объекте, минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на военном объекте, а также проведению дополнительных мер, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности военных объектов (организационных, инженерно-технических, правовых и иных мер по созданию защиты военных объектов от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования.

Пунктом 13 указанного выше постановления предусмотрено, что территория военных объектов должна быть ограждена забором (бетонным, металлическим, деревянным, проволочным или комбинированным). Внешнее ограждение высотой не менее 2,5 м. должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

В целях организации оснащения объектов Вооружённых Сил Российской Федерации техническими средствами охраны, комплексами технических средств и их эксплуатации Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 2020 года N 80 утверждено и введено с апреля 2020 года Руководство по оснащению объектов Вооруженных Сил Российской Федерации техническими средствами охраны и их применению.

Факт ненадлежащего состояния систем внешнего ограждения и технических средство охраны военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф подтверждён в суде апелляционной инстанции материалами административного дела, в том числе на момент рассмотрения апелляционного представления, в связи с чем согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что административный ответчик осуществляет определённые действия, направленные на выполнение представления прокуратуры, не представляется возможным.

По этим основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований административного иска.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 октября 2020 года по административному делу N 2а-830/2020 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление заместителя военного прокурора г. Феодосии - войсковой части 32012, поданное в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по оборудованию территории военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии Республики Крым внешним ограждением с соответствующими техническими средствами охраны согласно требований руководящих документов.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации организовать выполнение работ по оборудованию территории военного городка N 87 войсковой части 85683-Ф г. Феодосии Республики Крым внешним ограждением с соответствующими техническими средствами охраны согласно требований руководящих документов

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

В.В. Агин

О.В. Хожаинова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка