Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3025/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Павловского Е.Г., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коротиной Веры Николаевны к Администрации города Симферополя, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца Коротиной В.Н., ее представителя ФИО7, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Коротина В.Н. обратилась в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н."; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав административного истца, повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, с учетом вывода суда; возложить на административного ответчика возмещение всех понесенных судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу, судом признано незаконным и отменено постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н."; на Администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коротиной В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении иной части иска отказано; с администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Коротиной В.Н. взыскана уплаченная госпошлина в размере <данные изъяты> рублей; признаны незаконными действия Администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Коротина В.Н. обратилась в Администрацию города Симферополя с заявлением о добровольном исполнении вышеуказанных судебных актов, но ответчик, несмотря на выводы вышеуказанных судебных решений, ДД.ММ.ГГГГ повторно отказал по тому же основанию, вынеся оспариваемое постановление по причине того, что у нее, как заявителя, право собственности на жилой дом возникло на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что право собственности за наследодателем зарегистрировано не было.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации города Симферополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н."; возложена обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, с учетом вывода суда по данному решению; взыскана с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Коротиной В.Н. государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным решением представителем Администрации города Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, вынесенного на основании ошибочных выводов, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Симферополя Республики Крым указывает, что согласно выписки из ЕГРН право собственности у административного истца на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после 18 ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании административный истец Коротина В.Н., ее представитель ФИО7 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав административного истца и ее представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, первоначально ДД.ММ.ГГГГ Коротина В.Н. обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым через Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республика Крым с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года.

Администрацией города Симферополя Республики Крым было вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории Коротиной В.Н.", которое мотивировано тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилой дом у Коротиной В.И. возникло на основании решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N административный иск Коротиной В.Н. удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено вышеуказанное постановление; на Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коротиной В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении иной части иска отказано; с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 взыскана уплаченная госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Дополнительным решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N признаны незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба административного ответчика была отклонена, а решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о добровольном исполнении вышеуказанных судебных актов.

Постановлением Администрация города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, которое мотивировано тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом (кадастровый N) у заявителя возникло на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что право собственности за наследодателем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано не было.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что наследодатель ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно принадлежащий ей в порядке наследования целый жилой дом по <адрес> перешел в собственность Коротиной В.Н. в силу закона в ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишь удостоверен факт принятия Коротиной В.Н. наследства, и с учетом изложенных в таковом выводов об объективных трудностях в получении нотариального свидетельства за ней было признано право собственности, а потому следует считать Коротину В.Н. правообладателем домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (статьи 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54 - ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиям по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам места самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно продпункта 3 пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если доставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2023 года.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 -ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь, на момент обращения административного истца в Администрацию <адрес> Республики Крым, осуществлялась в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в доставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если доставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2.11 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как усматривается из оспариваемого постановления Администрации города Симферополя Республики Крым отказ в предварительном предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка основан на положениях подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно сведениям ЕГРН право собственности на жилой дом у заявителя возникло на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, из которого следует, что право собственности за наследодателем на жилой дом зарегистрировано не было.