Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-2980/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костинского А.Ю. к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым", заинтересованное лицо - СПК "Волна", о признании постановления незаконным, его отмене и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Феодосии Республики Крым Нетребы А.А. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Нетребы А.А., представителей административного истца Кропотиной О.С., Иванова А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Костинский А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N 1858 от 24 июля 2020 года "Об отказе гражданину Российской Федерации Костинскому А.Ю. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов" и возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Костинского А.Ю. от 14 июля 2020 года о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 804 +/-10 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N.

Требования мотивированы тем, что с 30 июля 2002 года истец является членом садового товарищества "Волна" и за ним закреплены земельные участки N по улице правая линия N, площадью по 0,04245 га каждый. 11 октября 2005 года в соответствии с действующим законодательством Украины, истец, являясь гражданином Российской Федерации, заключил договор аренды спорного земельного участка N ,8 по адресу: <адрес> с Орджоникидзевским поселковым советом на основании решения 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского сельского совета 09.09.2005 N 841 сроком до 09 сентября 2030 года. 20 декабря 2019 года Костинский А.Ю. обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов. 09 января 2020 года административному истцу возвращены поданные документы с сопроводительным письмом исх. N 01-02/5/834. Не согласившись с указанными действиями, Костинский А.Ю. обжаловал их в судебном порядке. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года указанный ответ администрации города Феодосии Республики Крым признан незаконным, на Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Костинского А.Ю. по существу. 24 июля 2020 года Администрацией города Феодосии рассмотрено заявление Костинского А.Ю., по результатам которого принято постановление N 1858 "Об отказе гражданину Российской Федерации Костинскому А.Ю. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов", сославшись на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное постановление административный истец считает незаконным.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года административное исковое заявление Костинского А.Ю. к Администрации города Феодосии Республики Крым удовлетворено в полном объеме; в удовлетворении требований к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым" отказано; разрешен вопрос о судебных расходах.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Администрации города Феодосии Республики Крым Нетреба А.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что при принятии оспариваемого решения судом первой инстанции не дана должная оценка доводам административного ответчика о несоответствии испрашиваемого земельного участка условиям, а именно тому, что земельный участок был изъят из земель СТ "Волна" на момент его предоставления, в связи с чем, прекратить право аренды и предоставить его в собственность бесплатно не представляется возможным.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Нафонайловым А.В. поданы возражения об оставлении без изменения решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года, апелляционной жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации города Феодосии Республики Крым Нетреба А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административного истца Кропотина О.С. и Иванов А.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

И.о. председателя правления СПК "Волна" Гавриловой Т. подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и представителей административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что согласно данным членских книжек N 215,N 216, Костинский А.Ю. с 30 июля 2002 года является членом СТ "Волна".

Согласно решению 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского поселкового совета от 09 сентября 2005 года N 841 "О предоставлении земельных участков в аренду иностранным гражданам", изъят земельный участок площадью 0,3267га из земель СТ "Волна" и переведен в свободные земли Орджоникидзевского поселкового совета. Площадью земельного участка СТ "Волна" считать 29,7734га (пункт 1). Утверждена техническая документация и предоставлены в аренду сроком до 09 сентября 2030 года земельные участки для ведения садоводства, в том числе, Костинскому А.Ю., площадью 0,0849 га по адресу: <адрес> (пункт 2).

В документах, приложенных к указанному выше решению, содержится заявление Костинского А.Ю. о предоставлении в аренду земельного участка N 7-8 Пятая линия, правая часть площадью 0,0849га в товариществе "Волна" пгт Орджоникидзе, на котором имеется согласие председателя СТ "Волна" ФИО13 на изъятие земельного участка площадью 0,0849га из земель СТ "Волна".

11 октября 2005 года, в соответствии с действующим законодательством Украины, истец, являясь гражданином Российской Федерации, заключил договор аренды спорного земельного участка N по адресу: <адрес> с Орджоникидзевским поселковым советом на основании решения 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского сельского совета 09 сентября 2005 года N 841 сроком до 09 сентября 2030 года.

30 августа 2016 года земельный участок площадью 804 +/-10 кв.м, по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

20 декабря 2019 года Костинский А.Ю. обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов, на основании статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", Федерального закона N 137-Ф3 "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

09 января 2020 года административному истцу были возвращены поданные документы с сопроводительным письмом исх. N 01-02/5/834, согласно которому документы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что в поданном заявлении не указана информация, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года указанный ответ Администрации города Феодосии Республики Крым признан незаконным, на Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Костинского А.Ю. по существу.

14 июля 2020 года административный истец обратился с аналогичным заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов.

Рассмотрев заявления Костинского А.Ю. от 20 декабря 2019 года и от 14 июля 2020 года, Администрацией города Феодосии 24 июля 2020 года принято постановление N 1858 "Об отказе гражданину Российской Федерации Костинскому А.Ю. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов", со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая, что согласно пункту 1 решения 42 сессии 4 созыва Орджоникидзевского поселкового совета от 09 сентября 2005 года N 841 "О предоставлении земельных участков в аренду иностранными гражданам" Орджоникидзевским поселковым советом принято решение об изъятии земельного участка площадью 0,3267 га из земель СТ "Волна" и переводе его в свободные земли Орджоникидзевского поселкового совета. На основании пункта 2 указанного решения Костинскому А.Ю. утверждена техническая документация и предоставлен в аренду сроком до 09 сентября 2030 года земельный участок для ведения садоводства. В документах, приложенных к решению, содержится согласие председателя СТ "Волна" ФИО14 на изъятие данного земельного участка. Кроме того основанием для отказа в предоставления в собственность земельного участка послужило отсутствие доказательств, подтверждающих членство заявителя в садовом товариществе после вступления с силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Костинский А.Ю. является членом СТ "Волна", созданного до 18 марта 2014 года и перерегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации в Садоводческий потребительский кооператив "Волна", спорный земельный участок распределен истцу, что подтверждается членской книжкой, и не относится к категории земель, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, не отнесен к землям, ограниченным в обороте и был образован до его изъятия в свободные земли поселкового совета, а потому он имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка в ранее определенных границах или размерах.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции на момент оспариваемого отказа, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 данной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие названного положения принят Закон Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), который устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона Республики Крым, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Исходя из положений статьи 20 Закона N 66-ЗРК/2015, до 1 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

Земельный участок по правилам настоящей статьи предоставляется гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно, иностранным гражданам или лицам без гражданства - в аренду или собственность за плату.

При этом, в силу пункта 3 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015, земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2023 года, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, порядок предоставления земельных участков, установленный пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не может быть реализован на территории Республики Крым.