Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2902/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Кагитиной И.В., Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абдурахманова Рахима к Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Сакского района Республики Крым, о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Абдурахманова Рахима на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Абдурахманов Р. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: <адрес>А; обязать Администрацию Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., на который ФИО6 ранее было выдано решение N сессии N созыва Суворовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ "О выдаче разрешения гражданам на составление проектов землеустройства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений" на составление проектов землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенных пунктов. Абдурахманов Р. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного, приложив к заявлению необходимые документы. Согласно ответу N от ДД.ММ.ГГГГ году истцу было отказано в утверждении схемы отвода земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка в заявлении не соответствует схеме расположения земельного участка, а его размер меньше установленного минимального размера, определенного решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Абдурахманов Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе административный истец указывает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность (аренду) граждан или юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность (аренду) граждан и юридических лиц.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А на основании решения Третейского суда от ДД.ММ.ГГГГ NN, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым вынесен отказ N об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии с решением внеочередной N сессии N созыва Сакского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Суворовское сельское поселение <адрес> Республики Крым" площадь предельно минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства составляет <данные изъяты>.м.

Из текста обжалуемого ответа следует, что на основании решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Суворовского сельского поселения вернулась к рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ N.

В материалах административного дела имеется заявление Абдурахманова Р. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, на котором стоит входящий штамп, свидетельствующий о получении его административным ответчиком (вх.N), то есть этот же входящий номер, который указан в обжалуемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ N.

При этом, административный ответчик сообщил Абдурахманову Р., что рассмотрев приложенные к заявлению документы: копию паспорта, копию выписки из ЕГРН, копию технического паспорта, схему расположения земельного участка, было выявлено, что указанная площадь земельного участка в заявлении <данные изъяты>.м. не соответствует схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., а также выявлено отсутствие жилого дома, на который представлена выписка из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО6, обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязано повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, приложил новую схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., нежели указанная площадь (<данные изъяты>.м.) в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административный ответчик правомерно указал в отказе от ДД.ММ.ГГГГ N, что указанная площадь земельного участка в заявлении <данные изъяты> кв.м. не соответствует схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., а также площадь предельно минимальных размеров земельных участков составляет <данные изъяты> кв.м..

Кроме того, судом первой инстанции правомерно указано на то, что основание - отсутствие строения жилого дома на земельном участке, противоречит действующему законодательству, в связи с чем является несостоятельным, однако иные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции на дату принятия оспариваемого отказа) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2023 года (далее - Закон N 66-ЗРК).

Согласно части 2 статьи 15 Закона N 66-ЗРК основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены частью 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень для оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (пункт 1.1 Административного регламента).

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом первой инстанции, согласно приложения к решению внеочередной N сессии N созыва Сакского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Суворовское сельское поселение Сакского района Республики Крым" установлены предельные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - для индивидуального жилищного строительства - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений, минимальный размер земельного участка составляет <данные изъяты> га.

В связи с чем, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку площадь земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., а также имеет место несоответствие предельным размерам образуемого земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, нормы процессуального права, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не установлено. Суд первой инстанций правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебных заседаниях доказательств.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах и основаны на неверном толковании норм права.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, заявителем не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Абдурахманова Рахима - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: И.В. Кагитина

Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка