Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-2707/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2969/2020 по административному исковому заявлению Никитиной Н.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В., заинтересованное лицо нотариус Ялтинского городского нотариального округа Деркач А.О. о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

административный истец Никитина Н.А. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить отказ в государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, изложенный в сообщении N 90/021/100/2020-2069 от 21 августа 2020 года; возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности Никитиной Н.А. на объект недвижимости - здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора дарения квартиры N 1-3224 от 16 декабря 2015 года.

Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения, заключённого 16 декабря 2015 года с Никитиным Г.И. она приобрела в собственность квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, и летнюю кухню литер "Б", общей площадью 197,1 кв. м. Договор нотариально удостоверен. На основании указанного договора, 29 декабря 2015 года за ней было зарегистрировано право собственности на квартиру. Вместе с тем, в государственной регистрации права собственности на вспомогательное сооружение - летнюю кухню, сообщением государственного регистратора от 21 августа 2020 года ей отказано, в связи с не предоставлением заявления на переход права собственности на объект недвижимости от дарителя Никитина Г.И. Считает отказ незаконным, поскольку здание летней кухни является вспомогательным сооружением, относящимся к квартире, не имеет самостоятельного назначения, а следовательно следует главной судьбе вещи - квартире, право собственности на которую за истцом зарегистрировано.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 7 декабря 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель Никитиной Н.А. - Перекрестная О.О. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, супруг административного истца Никитиной Н.А. - ФИО9 являлся собственником квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 159,9 кв. м, летней кухни литер "Б" общей площадью 197,1 кв. м, на основании свидетельства о праве собственности на жильё от 3 июля 2012 года.

16 декабря 2015 года между ФИО9 и Никитиной Н.А. заключён договор дарения квартиры, находящейся по вышеуказанному адресу. Договор удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Деркач А.О.

Согласно указанному договору, объектом дара являлась квартира N, общей площадью 159,9 кв. м, жилой площадью 79,5 кв. м, состоящая из двух жилых комнат, на участке летняя кухня литер "Б", общей площадью 197,1 кв. м.

16 декабря 2015 года стороны договора обратились к нотариусу с заявлением, в котором просили зарегистрировать переход права собственности и выдать свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, на основании вышеуказанного договора дарения.

23 декабря 2015 года нотариусом были переданы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление ФИО9 от 16 декабря 2015 года о государственной регистрации права собственности и заявления от имени ФИО9 и Никитиной Н.А. от 22 декабря 2015 года о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру N, расположенной по адресу: <адрес>, на основании удостоверенного им договора дарения.

29 декабря 2015 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности Никитиной Н.А. на квартиру N, расположенной по вышеуказанному адресу, общей площадью 159,9 кв. м, кадастровый N.

Право на летнюю кухню не было зарегистрировано в связи с отсутствием кадастрового номера, как отдельно стоящему зданию.

31 декабря 2015 года летней кухне присвоен кадастровый N.

24 января 2016 года ФИО9 умер.

18 мая 2020 года представитель Никитиной Н.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации её права собственности на нежилое здание литер "Б", общей площадью 197,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N.

В качестве документов - оснований для государственной регистрации представила договор дарения квартиры, удостоверенный 16 декабря 2015 года нотариусом Деркач А.О.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Короченцевой Е.В. от 21 мая 2020 года осуществление действий по регистрации права собственности на нежилое здание летней кухни было приостановлено на основании пунктов 44, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В качестве оснований принятого решения указано, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на недвижимое имущество. Из представленного на регистрацию договора дарения невозможно идентифицировать, является ли заявленный объект недвижимости - летняя кухня, расположенная по адресу: <адрес>, предметом договора дарения квартиры, в связи с чем был направлен межведомственный запрос нотариусу, удостоверившему договор.

Кроме того, не представлено заявление о переходе права собственности от дарителя ФИО9

На запрос государственного регистратора, нотариусом направлен ответ, в котором указано, что 16 декабря 2015 года им был удостоверен договор дарения квартиры.

Согласно указанному договору дарения, предметом дарения выступает квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, в описание которой, согласно предоставленного дарителем правоустанавливающего документа - свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 3 июля 2012 года. Входит летняя кухня литер "Б", общей площадью 197,1 кв. м.

Сообщением государственного регистратора Короченцевой Е.В. от 21 августа 2020 года Никитиной Н.А. отказано в государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрации, а именно не предоставлением заявления ФИО9 на переход права собственности на заявленный объект недвижимости от дарителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что право собственности ФИО9 на летнюю кухню литер "Б", относящуюся к квартире <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, возникло до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, подтверждается свидетельством о праве собственности на объект недвижимости, без ограничения срока его действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, в том числе путём внесения о нём сведений в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, отсутствие заявления ФИО9 на переход права собственности на заявленных объект недвижимости также не могло послужить основанием для отказа истцу в такой регистрации, поскольку её заявление было основано на нотариальной сделке.

Суд пришёл к выводу, что требование истца основано на нотариальной сделке, на основании которой за ней уже зарегистрировано право собственности на квартиру, а нежилое здание - летняя кухня является вспомогательным к ней сооружением, которое не является самостоятельным объектом прав, не может быть предметом самостоятельных сделок, в связи с чем решение государственного регистратора от 21 августа 2020 года об отказе в государственной регистрации права собственности не основано на нормах действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ)

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

На основании пунктов 9, 44 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершённой после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, недра и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 4 статьи 69 указанного Федерального закона технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Статьёй 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года N 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.