Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-2697/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Юсуповой Л.А-В., Шидаковой О.А.,

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горячей Татьяны Ивановны к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Горячей Татьяны Ивановны на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 декабря 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Горячая Т.И. обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои административные исковые требования, просила признать незаконным отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 2/690/исх от 24 апреля 2020 года о включении сведений в соответствующий реестр и возложить на Министертсво жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обязанность включить в реестр неподнадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: "Строительство объектов торговли, автостоянки и комплекса объектов автотехобслуживания", расположенного по адресу: <адрес> вид строительства: новое строительство, в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что пунктом 3.1 Порядка заполнения формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства (далее - Порядок), являющегося приложением к постановлению Совета министров Республики Крым от 6 февраля 2020 года N 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов" установлен исчерпывающий перечень документов, которые прикладываются к заявлению о включении в Реестр неподнадзорных объектов. Горячей Т.И. в Службу государственного строительного надзора Республики Крым предоставлены все предусмотренные действующим законодательством документы, однако, административным ответчиком принято решение об отказе во внесении сведений в Реестр, при этом правовое обоснование такого отказа не приведено, при том, что исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в Реестр установлен пунктом 2.5 Постановления. Данный отказ лишил административного истца возможности заново подать заявление о включении объекта в соответствующий Реестр, поскольку срок на подачу таких заявлений истёк.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Горячей Т.И. к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании отказа незаконным и понуждении к совершению определённых действий - отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и постановлении нового решения, которым признать отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 2/690/исх. от 24 апреля 2020 года о включении сведений в соответствующий Реестр поднадзорных объектов - незаконным; возложить обязанность на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым включить в Реестр поднадзорных объектов капитального строительства сведения об объекте: "Строительство объектов торговли, автостоянки и комплекса объектов автотехобслуживания", расположенного по адресу: <адрес> вид строительства: новое строительство, в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что пунктом 2.5 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, при этом в обжалуемом отказе таких оснований с отсылкой на указанный пункт не значится. Апеллянт считает, что суд мог самостоятельно, вместо административного ответчика, установить соответствие либо несоответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование, в решении безосновательно сделан вывод о применении к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 31 Закона Украины N 3038-VI от 17 февраля 2011 года "О регулировании градостроительной деятельности" (в редакции от 19 апреля 2014 года). Также указывается, что при рассмотрении дела не обнаружено норм права законодательства Украины и Российской Федерации, Республики Крым, которые мог бы нарушить административный истец при возникновении права на выполнение строительных работ при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ в 2014 году, по причине разности в датах разработки проектной документации и выдачи градостроительных условий и ограничений 18 марта 2014 года. Вместе с тем, в период с 2008 года по 2011 год органами исполнительной власти АР Крым в соответствии со статьёй 20 вышеуказанного закона Украины проводились мероприятия по предпроектному предложению по реконструкции рынка на пр. Победы, разработанной проектной организацией ЧП "Фирма "АБС", в состав которого входит комплекс объектов автотехобслуживания, что не было принято судом во внимание.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ковбас С.Б. просил апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представители Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Меджитов Р.Л., Солохин С.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 30 марта 2020 года Горячая Т.И. обратилась в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства - объекта капитального строительства "Строительство объектов торговли, автостоянки и комплекса объектов автотехобслуживания", строительный адрес: <адрес>, вид строительства: новое строительство, основание для ведения строительства: Декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 3 июля 2014 года за N (т. 1 л.д. 11-13).

К заявлению, в том числе, приложена названная декларация (т.1 л.д.141-149).

Из декларации усматривается, что строительный адрес объекта: <адрес>, вид строительства: новое строительство. Общая площадь зданий в соответствии с проектной документацией 6470 кв.м, площадь застройки 2835 кв.м.

Из пунктов 3, 6, 10 Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> N 378 за подписью начальника Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития от 18 марта 2014 года, следует, что намерениями застройки является строительство объектов торговли, автостоянки и комплекса объектов автотехобслуживания, общая площадь земельного участка 0,5822 га, при этом с указанием в основных технико-экономических показателях объекта строительства о том, что площадь застройки - определить проектом (т. 2 л.д. 1-2).

Письмом от 24 апреля 2020 года N 2/690/исх Служба государственного строительного надзора Республики Крым сообщила Горячей Т.И. об отсутствии оснований для включения в Реестр поднадзорных объектов сведений об указанном объекте капитального строительства, с указанием на то, что исходные данные являются основанием для разработки проектной документации. Градостроительные условия и ограничения N 378 от 18 марта 2014 года, выданы позже прилагаемых копий проектной документации, Раздел 1. Пояснительная записка. Исходные данные. Генеральный план и Раздел 2 Архитектурные решения; Технико-экономические показатели, указанные в декларации о начале выполнения строительных работ, и технико-экономические показатели представленные в копиях проектных решений, раздел 1. Пояснительная записка. Исходные данные. Генеральный план. 10.11-0-ПЗ,ИД,ГП, не соответствуют показателям экспертного отчёта N 01-0349-14/14, в части общей площади объектов капитального строительства (т.1 л.д. 18-19).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности оснований для отказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым в удовлетворении заявления Горячей Т.И., учитывая, что проектная документация разработана не на основании Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, общая площадь объекта строительства в экспертном отчёте и декларации о начале выполнения строительных работ не совпадает, при этом экспертиза проекта строительства проведена по решению заказчика и является обязательной для выполнения, а подготовленный отчёт входит в состав проектной документации. Кроме того, Горячей Т.И. подано заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, тогда как административные исковые требования основаны на фактах неправомерного не включения сведений в Реестр неподнадзорных объектов, оба из которых представляют самостоятельную информационную систему и различны как по содержащимся в них сведениях, так и по правовым основаниям включения сведений (абзацы 2 и 3 пункта 1.2 Порядка).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Закон Республики Крым от 16 января 2015 года N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" регулирует особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым.

Частью 2 статьи 21.3 поименованного закона определён перечень прикладываемых документов к заявлению о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором

К заявлению прикладываются следующие документы:

1) документ, подтверждающий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

2) исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документа, разрешающего строительство или реконструкцию, указанные в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона;

3) документ, разрешающий строительство или реконструкцию, указанный в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона;

4) материалы, содержащиеся в проектной документации:

пояснительная записка;

раздел проекта "Генеральный план" или "Схема планировочной организации земельного участка", выполненный в соответствии с документацией, указанной в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона;

раздел проекта "Архитектурные решения";

перечень мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством;

6) положительное заключение экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных действующим на момент получения документации, дающей право на осуществление строительных работ, законодательством;

7) иные заключения (согласования) государственных органов (органов местного самоуправления), предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность, на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешённого использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона (часть 3 названной статьи).

Согласно части 5 указанной статьи при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешённого использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Из вышеуказанного следует, что уполномоченный орган проверяет соответствие документов, указанных в части 2 статьи 21.3 указанного Закона, исходным данным на проектирование соответствующего объекта капитального строительства. Установление разночтений или несоответствий в указанных документах, является основанием для принятия в соответствии с частью 5 статьи 21.3 Закона решения об отказе во включении сведений в соответствующий Реестр.

Согласно абзацев 7-8 пункта 1.2 Порядка исходные данные на проектирование - документы, явившиеся основанием для разработки проектной документации на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, послужившей основанием для выдачи (регистрации) документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К исходным данным на проектирование относятся: градостроительный план земельного участка; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка; архитектурно-планировочное задание; разрешение на проектно-изыскательские работы; строительный паспорт (для объектов индивидуального жилищного строительства).

Согласно абзаца 1 пункта 2.1 Порядка для включения в Реестр поднадзорных объектов Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подаёт заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

В абзаце 4 определён перечень документов, прикладываемых к заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов, который по своей сути соответствует части 2 статьи 21.3 закона Республики Крым от 16 января 2015 года N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", с указанием в том числе на:

4) материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года.

К материалам проектной документации, указанным в настоящем подпункте настоящего Порядка, относятся:

- пояснительная записка;

- раздел проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" (Генеральный план земельного участка), выполненный в соответствии с исходными данными на проектирование;

- раздел проектной документации "Архитектурные решения";

- перечень мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда;

- обоснования принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала строительства (реконструкции) и окончания строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

5) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством.

В силу пункта 2.4 Порядка заявление и документы, принятые к рассмотрению Уполномоченным органом, проверяются на соответствие следующим требованиям, среди которых: комплектность (наличие всех документов необходимых для подачи заявления), а также соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование.

Несоответствие документов указанным требованиям, является основанием для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов (подпункт 2 пункта 2.5 Порядка).