Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2647/2021

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Кагитиной И.В., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Джой Николая Михайловича к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо - МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым", о признании постановления органа местного самоуправления незаконным и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца Джой Н.М. - ФИО6 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО11 Н.И. в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения прав"; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть регламентное заявление (вх.N от ДД.ММ.ГГГГ) гражданина Российской Федерации Джой Н.М. о предоставлении земельного участка в аренду, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, истец является собственником нежилого здания по адресу<адрес>.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 утверждена техническая документация по оформлению договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> га в аренду сроком на N лет, с кадастровыми номерами N для коммерческого использования, в том числе по угодьям: застроенные земли (34) - <данные изъяты> га, земли коммерческого использования (42) - <данные изъяты> га, за счет земель Щебетовского поселкового совета, входящих в категорию жилой и общественной застройки.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 выдано разрешение на составление проекта землеустройства по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами (N площадью 0<данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га) в один, площадью <данные изъяты> га, по адресу: <адрес>, пгт. Курортное, <адрес> для обслуживания кафе "ФИО11".

ДД.ММ.ГГГГ Джой Н.М. через ГБУ Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., в котором просил предоставить земельный участок в аренду, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", с учетом решения N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление N "Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО11 Н.И. в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав", которым административному истцу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 утверждена техническая документация по оформлению договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес>, для обслуживания кафе.

Административный истец считает, что принятое постановление является незаконным, поскольку он имеет право на предоставление земельного участка в аренду на основании Закона Республики Крым N 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым".

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе гражданину Российской Федерации Джой Н.М. в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав"; возложена обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление Джой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ года вх. NN о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый N для обслуживания кафе "ФИО11"; возложена обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также Джой Н.М. об исполнении решения суда по административному делу; взыскано с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Джой Н.М. <данные изъяты> рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В апелляционной жалобе представитель Администрации <адрес> Республики Крым ссылается на то, что судом первой инстанции не были оценены те обстоятельства, что в решение N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N вносились изменения и оно было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ссылается на то, что пунктом 12 Порядка N 313 определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК. Таким образом, принятое решение противоречит его мотивировочной части, поскольку имеется решение N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утверждена документация по землеустройству в отношении земельного участка и которое не было отменено.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением Щебетовского поселкового головы N от ДД.ММ.ГГГГ частному предпринимателю Джой Н.М. разрешен сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка под строительство и обслуживание кафе - летней площадки, общей площадью <данные изъяты> га, в <адрес>, напротив причала прогулочных катеров за счет земель Щебетовского поселкового совета и в связи с утвержденным проектом застройки прибрежной зоны <адрес>, для последующего предоставления земельного участка в долгосрочную аренду.

Решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ разрешена реконструкция кафе/двухэтажное кафе с комплексом обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, по Генплану N в районе центрального причала.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N начальник Феодосийского участка Госинспекции охраны Черного моря не возражает против отвода указанного земельного участка.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 1 решения N сессии N созыва N от ДД.ММ.ГГГГ: "на расширение кафе "ФИО11" с комплексом обслуживания, и считать общую площадь земельного участка <данные изъяты> га. В пункте 2 указано на составление договора аренды с Щебетовским поселковым советом на земельный участок <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ между Щебетовским поселковым советом, как арендодателем, и административным истцом, как арендатором, заключен договор аренды земли N, по условиям которого арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок, расположенный в <адрес>, сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины", о чем в Госреестре земель составлена запись от ДД.ММ.ГГГГ за N.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N субъекту предпринимательской деятельности ФИО1 разрешен сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенный в <адрес>, в дополнение к земельному участку, площадью <данные изъяты> га и общую площадь считать <данные изъяты> га для обслуживания кафе с последующим предоставлением в аренду.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в решение N сессии N созыва от ДД.ММ.ГГГГ "О разрешении на сбор материалов предварительного согласования на дополнительный земельный участок СПД ФИО1 в пункт 1 вместо слов "сбор материалов предварительного согласования земельного участка", читать "составление технической документации на земельный участок" и дальше по тексту.

На основании договора N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Джой Н.М. и "Феодосийская товарная биржа", составлена техническая документация по землеустройству по оформлению договора аренды на земельный участок для коммерческого использования (обслуживания кафе), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N

ДД.ММ.ГГГГ согласован и подписан акт установления и согласования границ земельного участка в натуре.

Решением 47 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена техническая документация ФЛП Джой Н.М. по оформлению договора аренды на земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в <адрес> для обслуживания кафе и передан земельный участок, площадью <данные изъяты> га, в аренду сроком на N лет, с кадастровыми номерами N N, общей площадью <данные изъяты> га, код целевого использования земельного участка согласно <данные изъяты> - для коммерческого использования, в том числе по угодьям: застроенные земли (34) - <данные изъяты>, земли коммерческого использования (42) - <данные изъяты> га, за счет земель Щебетовского поселкового совета, входящих в категорию жилой и общественной застройки.

Согласно пункту 4 Решения обязано Джой Н.М. исполнить обязанности землепользователя соответственно требованиям статей 91,101-104 Земельного кодекса Украины. В 6-ти месячный срок получить документы, удостоверяющие право земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между Щебетовским поселковым советом и физическим лицом Джой Н.М. заключен договор аренды N земельного участка, общей площадью 0,0285 га, на срок 49 лет. Согласно пункту 44 Договора договор вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации. При этом из указанного договора следует, что он зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" зарегистрирован не был.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт установления и согласования границ земельного участка в натуре.

На основании договора N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Джой Н.М. и "Феодосийская товарная биржа", составлена техническая документация по землеустройству по составлению документов, которые удостоверяют право аренды на земельный участок гр.Украины ФЛП Джой Н.М. для коммерческого использования (обслуживания кафе), расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> га, кадастровый N.

Решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N выдано разрешение на составление проекта землеустройства по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами (N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га) в один, площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес> для обслуживания кафе "ФИО11".

ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение N о возможности целевого использования земельного участка, утвержденное начальником управления архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Феодосийского городского совета.

ДД.ММ.ГГГГ решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета N внесены изменения и дополнения в решение N сессии N созыва от ДД.ММ.ГГГГ N в пункт 2 вместо слов "...УКЦИЗ 1.11.6. для коммерческого использования..." следует считать в следующем контексте "...КВЦПЗ секция ВОЗ.03.08 - для строительства и обслуживания объектов туристической инфраструктуры и заведений общественного питания..." и продлить срок действия решения до ДД.ММ.ГГГГ. Остальной текст решения считать без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета N внесены изменения и дополнения в решение N сессии N созыва от ДД.ММ.ГГГГ N в части кадастрового номера, в место слов "...кадастровые номера N..." читать "...кадастровый N...". Остальной текст оставить без изменений и продлить данное решение до ДД.ММ.ГГГГ. В решение N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета N - в пункте 1 вместо слов "...ДД.ММ.ГГГГ" читать "...ДД.ММ.ГГГГ". Срок решения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом землеустройства и топогеодезических работ Феодосийской товарной биржи составлено задание на выполнение работ по разработке технической документации.

На земельном участке расположено здание кафе, находящееся в собственности истца на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серии САА N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Феодосийском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации.

ДД.ММ.ГГГГ получено заключение о согласовании технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок для коммерческого использования (обслуживание кафе).

ДД.ММ.ГГГГ Джой Н.М., в лице представителя ФИО8, обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о переоформлении или завершении прав на спорный земельный участок. Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под вх. N, в котором он просил предоставить на праве аренды земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, на основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), с учетом решения N сессии N-го созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

К заявлению были приложены: копия решения N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N, копия кадастровой выписки на земельный участок, копия паспорта заявителя, копия свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, копия плана установления границ, копия выкопировки из дежурного кадастрового плана, копия доверенности на представителя.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО11 Н.И. в предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав" ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что решением N сессии N-го созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 была утверждена техническая документация по оформлению договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес>, Набережная, 1 <адрес>, для обслуживания кафе, что не соответствует Порядку переоформления прав или завершению оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что доводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду по основаниям утверждения технической документации решением N сессии N Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N не могут служить основанием для отказа, поскольку решением N сессии N созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 выдано разрешение на составление проекта землеустройства по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами (N-лощадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га) в один, площадью <данные изъяты> га, указанное решение является не исполненным, документация по землеустройству не утверждена. Каких-либо иных оснований для отказа оспариваемое постановление не содержит.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).