Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года №33а-9635/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-9635/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горшковой Ларисы Ювенальевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостеву Арсению Викторовичу о признании отказа незаконным, заинтересованные лица: администрация Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым, по апелляционной жалобе Горшковой Ларисы Ювенальевны на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя Горшковой Л.Ю. - Петренко П.Г. поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Тришкина Д.Ю. просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Горшкова Л.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ, изложенный в приказе от 14 февраля 2020 года N об отказе в передаче бесплатно в собственность земельного участка размером 19997+/- 49 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, из земель запаса Скалистовского сельского совета и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Горшковой Л.Ю. В обоснование административного искового заявления указывает на то, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации от 03 декабря 2009 года N ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью до 2,000 га за пределами <адрес> в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Скалистовского сельского совета. 20 апреля 2010 года между ЧП "Землемер" и Горшковой Л.Ю. был заключен договор N на выполнение работ по составлению проекта землеустройства по отводу данного земельного участка. Данный проект был составлен исполнителем, а границы спорного земельного участка согласованы смежными землепользователями и Зеленовским сельским головой. В порядке завершения оформления права на земельный участок, административный истец подала соответствующее заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако приказом от 14 февраля 2020 года N ей отказано в передаче бесплатно в собственность земельного участка, в связи с истечением срока действия распоряжения от 03 декабря 2009 года N. Считает, что данный приказ является незаконным.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Горшкова Л.Ю., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что на момент обращения с заявлением законодатель не связывал возможность завершения оформления бесплатно в собственность земельного участка с наличием или отсутствием сроков действия данного распоряжения и (или) истечением таких сроков. Считает, что распоряжение Бахчисарайской районной государственной администрации от 03 декабря 2009 года N не утратило силу поскольку принято в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации АР Крым от 03 декабря 2009 года N Горшковой Л.Ю. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью до 2,0000 га за пределами села Прохладное в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса Скалистовского сельского совета (п. 2 распоряжения).
Пунктом 3 данного распоряжения установлено, что проект землеустройства по отводу земельного участка необходимо предоставить на утверждение Бахчисарайской государственной администрации в АР Крым.
В пункте 5 данного распоряжения указано, что оно действительно в течение одного года.
28 декабря 2019 года Горшкова Л.Ю., в порядке, утверждённом постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 февраля 2020 года N Горшковой Л.Ю. отказано в предоставлении собственность бесплатно земельного участка площадью 19 997 кв.м, на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации в АР Крым от 03 декабря 2009 года N на основании пункта 5 данного распоряжения (л.д. 79).
Административный истец просит признать незаконным указанное решение.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом (далее Закон N 38-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Во исполнение указанной нормы, постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Указанный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закон N 38-ЗРК.
В силу пункта 4 Порядка N 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно пункту 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).
В оспариваемом Приказе административный ответчик в качестве основания для отказа в предоставлении Горшковой Л.Ю. в собственность бесплатно земельного участка указал, что на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 03 декабря 2009 года N на основании пункта 5 данного распоряжения.
Судебная коллегия отмечает, что такие основания для отказа не отвечают законности и нарушают права административного истца.
Однако судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены, что привело к принятию незаконного решения.
При таких обстоятельствах, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 февраля 2020 года N об отказе Горшковой Л.Ю. в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия распоряжения, является незаконным и необоснованным.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом того, что судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, в соответствии в пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенного права административного истца на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Горшковой Л.Ю. о предоставлении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса
В связи с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции считает необходимым взыскать с Министерства имущественных и земельных Республики Крым в пользу Горшковой Л.Ю. расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Горшковой Ларисы Ювенальевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостеву Арсению Викторовичу о признании отказа незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 февраля 2020 года N "Об отказе Горшковой Ларисе Ювенальевне в предоставлении земельного участка".
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Горшковой Ларисы Ювенальевны о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Взыскать с Министерства имущественных и земельных Республики Крым в пользу Горшковой Ларисы Ювенальевны судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко
Мотивированное определение изготовлено 18 декабря 2020 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка