Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года №33а-9621/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-9621/2020







23.11.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.06.2020 г. по делу N 2а-1493/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И., специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькину В.С., заинтересованное лицо: администрация города Ялты Республики Крым, о признании решения незаконным,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Бурмагина Т.И. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, N; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принять решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН/N, в течение семи рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 30.04.2009 г. N 25 Бурмагиной Т.И. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. На основании данного решения, в соответствии с п. 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, администрация города Ялты Республики Крым обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, однако в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности незаконно было отказано, без учета того, что решение 35-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета было принято 30.04.2009 г., то есть в установленный ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" период.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.06.2020 г. по делу N 2а-1493/2020 иск Бурмагиной Т. И. удовлетворен частично; признано незаконным решение специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькина В.С. от 27.12.2019 г. N 90/01/2019-177237 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. N 90/021/001/2019-2092 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" повторно рассмотреть заявление администрации города Ялты Республики Крым об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; в остальной части исковых требований отказано; с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Бурмагиной Т.И. взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.06.2020 г. по делу N 2а-1493/2020 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение 35-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета N 25 от 30.04.2009 г. является недействующим, поскольку в данном решении установлен годичный срок его действия. Кроме того, фактически спорные отношения возникли между администрацией города Ялты Республики Крым и Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с чем у Бурмагиной Т.И. отсутствовали основания для обращения в суд.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.11.2020 г. представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 30.04.2009 г. N 25 Бурмагиной (Фроловой) Т.И. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>.
06.11.2019 г. Бурмагина Т.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, после чего администрация города Ялты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 08.10.2019 г. N 90/01/2019-135272 осуществление кадастрового учета и регистрации права было приостановлено на основании п. 7. ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно указано, что межевой план, представленный с заявлением N 91-0-1-10/3001/2019-1278 в формате электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"; на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройства, принятых до 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству; действующими решениями являются решения, принятые в период с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г.
Решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькина В.С. от 27.12.2019 г. N 90/01/2019-177237 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. N 90/021/001/2019-2098 заявителю также отказано в осуществлении государственной регистрации права в связи с тем, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что мотивировочная часть оспариваемых решений не позволяет установить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права, в связи с чем такие решения не могут быть признаны судом обоснованными.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N 1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N 164.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона N 218-ФЗ в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.
Как было указано выше, в качестве оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, о предоставлении которого в порядке завершения оформления прав просила Бурмагина Т.И., послужило то обстоятельство, что межевой план, представленный с заявлением N 91-0-1-10/3001/2019-1278 в формате электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а также то обстоятельство, что на основании ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройства, принятых с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству; действующими решениями являются решения, принятые в период с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, в данном уведомлении государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 08.10.2019 г. N 90/01/2019-135272 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не указано, каким конкретно номам Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" не соответствует представленный межевой план и в чем именно выражается это несоответствие.
Помимо этого судебная коллегия отмечает, что, не смотря на наличие ссылки на ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в уведомлении государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 08.10.2019 г. N 90/01/2019-135272 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права также не указано, чем представленное решение Гаспринского поселкового совета АР Крым от 30.04.2009 г. N 25, принятое в установленный период с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., которым Бурмагиной (Фроловой) Т.И. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, не соответствует вышеприведенным требованиям ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Изложенное свидетельствует об обоснованности выводов суда первой инстанции о том, что мотивировочная часть оспариваемых решений не позволяет установить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права, при том, что в соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2016 г. N 173 "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.
Решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькина В.С. от 27.12.2019 г. N 90/01/2019-177237 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета именно в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. N 90/021/001/2019-2098 отказано в осуществлении государственной регистрации права в связи с тем, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
При этом, учитывая отсутствие в уведомлении государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 08.10.2019 г. N 90/01/2019-135272 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права конкретных причин, послуживших основанием для вынесения такого уведомления, неуказание в чем именно заключалось несоблюдение требований норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, что фактически привело к невозможности устранения таких причин, оспариваемые решения специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькина В.С. от 27.12.2019 г. N 90/01/2019-177237 и государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. N 90/021/001/2019-2098 не могут быть признаны судом законными и обоснованными.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение 35-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета N 25 от 30.04.2009 г. является недействующим, поскольку в нем установлен годичный срок его действия, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку такие обоснования не содержатся ни в уведомлении государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 08.10.2019 г. N 90/01/2019-135272 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, ни в оспариваемых решениях административного ответчика.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Республики Крым от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Довод апелляционной жалобы о том, что фактически спорные отношения возникли между администрацией города Ялты Республики Крым и Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с чем у Бурмагиной Т.И. отсутствовали основания для обращения в суд, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, не учитывает, что администрация города Ялты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым именно с целью представления Бурмагиной Т.И. земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании решения Гаспринского поселкового совета АР Крым от 30.04.2009 г. N 25, которому Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в том числе, давал оценку на соответствие требованиям ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" при вынесении обжалуемых решений.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.06.2020 г. по делу N 2а-1493/2020 является обоснованным.
Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено наличие в резолютивной части решения суда первой инстанции явной описки в части указания номера решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а именно указан N 90/021/001/2019-2092, вместо N 90/021/001/2019-2098, судебная коллегия считает необходимым устранить данную описку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.06.2020 г. по делу N 2а-1493/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения, устранив описку в абзаце 2 резолютивной части решения суда, указав правильный номер решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ена О.И. от 09.01.2020 г. N 90/021/001/2019-2098.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка