Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года №33а-9612/2020

Принявший орган: Республика Крым
Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9612/2020
Субъект РФ: Республика Крым
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-9612/2020







23.11.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО3 - ФИО1 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 г. по делу N 2а-1478/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, начальнику Управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Казимова Э.Я. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, выраженного в письме от 26.11.2019 г. N; обязать МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым рассмотреть заявление Казимовой Э.А. о завершении оформления права на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (ориентировочной площадью 0,0700 га) и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением 56-й сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета N 628 от 26.02.2013 г. Казимовой Э.Я. была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес>ориентировочной площадью 0,0700 га). 26.11.2019 г. Казимова Э.Я., в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, обратилась к административному ответчику с заявлением, приложив необходимые документы, однако письмом от 26.11.2019 г. N 30450/40/05-06 МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым отказал в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок в связи с тем, что в заявлении не указан вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, а также в связи с тем, что в соответствии с Временными правилами застройки и землепользования, утвержденными решением Симферопольского городского совета от 28.04.2016 г. N 733, испрашиваемый земельный участок находится в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2), без учета того, что решение Симферопольского городского совета N 628 от 26.02.2013 г. не противоречит требованиям действующего на момент его принятия законодательства. При этом согласно Генеральному плану города Симферополя, Плану зонирования города Симферополя земельные участки, расположенные в районе <адрес>, находятся в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 г. по делу N 2а-1478/2020 в удовлетворении административного иска Казимовой Э.Я. отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель Казимовой Э.Я. - Исаев Н.Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 г. по делу N 2а-1478/2020 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2) не является основанием для возврата поданного Казимовой Э.Я. заявления. Кроме того, согласно Генеральному плану, утвержденному решением Симферопольского городского совета от 28.08.2016 г. N 888, земельный участок Казимовой Э.Я. находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки. Помимо этого, суд первой инстанции надлежащим образом не рассмотрел и не удовлетворил заявление об изменении исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.11.2020 г. представитель Казимовой Э.Я. - Исаев Н.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением Симферопольского городского совета АР Крым от 26.02.2013г. N 628 Казимовой Э.Я. дано разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> ориентировочной площадью 0,07 га.
30.04.2015 г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010209:125.
22.11.2019 г. Казимова Э.Я. обратилась в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением в порядке завершения оформления права на указанный земельный участок, однако письмом от 26.11.2019 г. N 30450/40/05-06 МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым возвратил поданное Казимовой Э.Я. заявление в связи с тем, что в заявлении не указан вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, указав дополнительно, что в соответствии с Временными правилами застройки и землепользования, утвержденными решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.06.2016 г. N 733, испрашиваемый земельный участок находится в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2); данной зоной индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, поскольку фактически отказ административным ответчиком не выносился, поданное Казимовой Э.Я. заявление было возращено в связи с ненадлежащим оформлением, в связи с чем также не усмотрел оснований для возложения на МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым обязанности рассмотрение заявления Казимовой Э.Я.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон N 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно п. 4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; цель использования земельного участка; реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с п. 8 Порядка в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как было указано выше, поданное 22.11.2019 г. Казимовой Э.Я. заявление в порядке завершения оформления права на испрашиваемый земельный участок было возращено письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым от 26.11.2019 г. на том основании, что в заявлении не указан вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок. При этом Казимовой Э.Я. также было сообщено, что в соответствии с Временными правилами застройки и землепользования, утвержденными решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.06.2016 г. N 733, испрашиваемый земельный участок находится в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2), а данной зоной индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Казимова Э.Я., не оспаривая факт отсутствия в заявлении указания вида права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, отмечает, что решение Симферопольского городского совета N 628 от 26.02.2013 г. не противоречит требованиям действующего на момент его принятия законодательства, а согласно Генеральному плану, утвержденному решением Симферопольского городского совета от 28.08.2016 г. N 888, земельный участок Казимовой Э.Я. находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, в связи с чем МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым не вправе был отказывать в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку основанием для возвращения поданного Казимовой Э.Я. заявления явилось именно неуказание в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, что соответствует положениям п.п. 6, 8 Порядка, а с учетом того, что 23.11.2019 г. и 24.11.2019 г. являлись выходными днями, заявление Казимовой Э.Я. от 22.11.2019 г. было рассмотрено административным ответчиком и с соблюдением установленного п. 8 Порядка срока.
При этом в письме МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым от 26.11.2019 г. Казимовой Э.Я. было дополнительно сообщено о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2), в соответствии с Временными правилами застройки и землепользования территории муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденными решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.06.2016 г. N 733, размещенными на официальном сайте Департамента развития муниципальной собственности, однако данные обстоятельства носят лишь информативный характер.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции надлежащим образом не рассмотрел и не удовлетворил заявление об изменении исковых требований, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку заявляя ходатайство об изменении предмета иска, представитель Казимовой Э.Я. - Исаев Н.Р. фактически просил изменить и основание административного иска, что не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 46 КАС РФ, поскольку это, по существу, означало бы предъявление нового иска, что противоречит правилам ст.ст. 125 и 126 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 г. по делу N 2а-1478/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 г. по делу N 2а-1478/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО11 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать