Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года №33а-9310/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-9310/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Джалаловой Эльзары Усеиновны к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б., Зарецкой Ю.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Писареву А.А., Отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б. незаконными
по апелляционной жалобе Аджи-Али Мемета Бекировича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения Аджи-Али М.Б., Джалаловой Э.У., судебная коллегия
установила:
Джалалова Э.У., являясь взыскателем по исполнительному производству, обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя Аджи-Али М.Б.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2020 г. административное исковое заявление Джалаловой Э.У. удовлетворено частично.
Признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б., выразившиеся в несвоевременном направлении в РНКБ Банк (ПАО) постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 6 сентября 2019 г. N.
Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б., выразившиеся в не направлении постановления от 5 сентября 2019 г. N о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя Джалаловой Э.У.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Аджи-Али М.Б., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что он не является надлежащим административным ответчиком, поскольку 3 февраля 2020 г. освобождён от должности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым. По указанным причинам податель апелляционной жалобы также не был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, в связи с чем был лишён возможности участвовать в судебном заседании и реализовать свои процессуальные права. На момент осуществления полномочий судебного пристава-исполнителя, податель апелляционной жалобы отнёсся со всей степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств при направлении в банк постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. В какой именно момент данное постановление изменило статус с "отправлено" на "ошибка в электронном направлении", ему не известно. Об указанных обстоятельствах подателю апелляционной жалобы стало известно после ознакомления с материалами административного дела. Применение судом первой инстанции в обжалуемом решении выводов, указанных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2014 г. по делу N 5-КГ14-124, является ошибочным, поскольку не имеет отношения к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В материалах административного дела отсутствует справка (выписка) по операциям и счетам в РНКБ Банке (ПАО) Учреждения высшего образования "Феодосийская финансово-экономическая академия" в указанный период, отсутствует информация об арестах и взысканиях в отношении данного счёта, что является безусловным подтверждением всех банковских операций на счетах должника, в т.ч. снятия денежных средств со счёта. Также в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что должник осуществил снятие денежных средств со своего счёта. Отсутствует информация о наличии обременений, об арестах и взысканиях в отношении данного счёта.
В судебном заседании Аджи-Али М.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что не извещение о времени и месте судебного заседания, не позволило участвовать в судебном заседании суда первой инстанции, давать пояснения по существу заявленных требований.
Джалалова Э.У. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Кромм С.А. просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца и административного ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такого характера нарушения при рассмотрении дела допущены судом первой инстанций.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Правила извещения лиц, участвующих в деле установлены статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно частей 3, 4 данной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, предметом спора по настоящему административному делу является оспаривание действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б., выразившиеся в несвоевременном направлении в РНКБ Банк (ПАО) постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 6 сентября 2019 г. N, а также его бездействие, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя Джалаловой Э.У. вышеуказанного постановления, а также постановления от 5 сентября 2019 г. N о возбуждении исполнительного производства.
Согласно приказу Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым от 27 января 2020 г. N 57-к, с Аджи-Али М.Б. расторгнут служебный контракт, он освобождён от замещаемой должности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и уволен с федеральной государственной гражданской службы с 3 февраля 2020 г.
Судом первой инстанции, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм неверно определено процессуальное положение Аджи-Али М.Б., который на момент рассмотрения настоящего административного дела и вынесения обжалуемого решения, был освобождён от должности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.
Судебное извещение о времени и месте судебного заседания, которое состоялось 12 августа 2020 г. в 11:00 также направлено в адрес судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Аджи-Али М.Б., что свидетельствует о ненадлежащем извещении судом первой инстанции.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие Аджи-Али М.Б., не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона являются существенными и не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2020 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом известить их и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2020 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка