Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года №33а-9139/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-9139/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Гончарова Константина Олеговича к Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений данных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности внести соответствующие изменения
по апелляционной жалобе Гончарова Константина Олеговича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного ответчика Сенянского Е.Г., судебная коллегия
установила:
Гончаров К.О. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2016 г. N 635-р "Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства" в соответствующий Реестр под N 109 в качестве лица, претендующего на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, внесён ФИО7 27 июня 2019 г. последовала смерть ФИО7 Наследников после его смерти нет, его отец ФИО8 принимать наследство после смерти сына отказывается. Административный истец обратился в Комиссию с заявлением о замене лица, претендующего на получение земельного участка, представив соответствующие документы, подтверждающие его родство с умершим ФИО7, а также документы, подтверждающие его право на получение и оформление прав на земельный участок. По итогам заседания Комиссии отказано во внесении его данных в Реестр АИС "Земля" вместо умершего племянника. По мнению административного истца, вышеуказанные действия административных ответчиков нарушают его права землепользователя и лишают его возможности в установленном законом порядке закончить оформление права собственности на испрашиваемый земельный участок.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Гончарова К.О. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Гончаровым К.О., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся в тому что, он пользуется спорным земельным участком длительное время, принимал непосредственное участие в "поляне протеста", в связи с чем полагает, что имеет право на внесение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства сведений о нём вместо умершего племянника.
В отзыве на апелляционную жалобу и.о. председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым указал, что в соответствии с требованиями Порядка ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169, формирование и ведение Реестра завершено в срок до 1 июля 2016 г. Также, на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым был рассмотрен вопрос граждан о включении в Реестр "АИС Земля", являющихся прямыми наследниками, вместо умерших граждан, персональные данные которых внесены в Реестр. Пунктом 12 протокольного решения Комиссия приняла решение о невозможности включения граждан в Реестр, в связи с истечением срока действия Постановления Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169.
В судебном заседании представитель Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым по доверенности от 13 января 2020 г. Сенянский Е.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Гончаров К.О. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён заблаговременно по адресу, указанному в апелляционной жалобе. Однако, извещение вернулось в суд с указанием на конверте причины "истёк срок хранения".
Учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судом неоднократно предпринимались необходимые меры по извещению Гончарова К.О. по находящемуся в материалах административного дела номеру телефона N) о судебном заседании по рассмотрению его жалобы, однако было установлено, что связь с телефоном абонента отсутствует. Номер телефона N) принадлежит иному лицу.
Сведения о дате, месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы Гончарова К.О. были размещены на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети "Интернет" - http://vs.krm.sudrf.ru/.
Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.
При таком положении, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 июня 2016 г. N 635-р утверждён Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в который под N 109 в качестве лица, претендующего на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> внесён ФИО7, смерть которого последовала 27 июня 2019 г.
29 августа 2019 г. Гончаров К.О. обратился в Комиссию по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым с заявлением, в котором просил внести его в Реестр граждан для получения земельного участка вместо его племянника ФИО7 Данный земельный участок планировался для совместного строительства и проживания. Его брат и отец ФИО7, ФИО8, является нетрудоспособным и нуждается в постоянной помощи и уходе.
Письмом председателя Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 29 августа 2019 г. исх. N 54 административному истцу сообщено, что его обращение относительно вопроса о включении в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" будет рассмотрено на заседании Комиссии.
Согласно протоколу от 4 декабря 2019 г., по итогам заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым рассмотрен вопрос Гончарова К.О. о включении его в Реестр АИС "Земля", и принято решение о невозможности включения указанных граждан в Реестр АИС "Земля".
Гончаров К.О. уведомлен письмом первого заместителя председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 17 февраля 2020 г. исх. N F-8/225/2.
Полагая, что действия должностных лиц по отказу во внесении изменений в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в части замены в пункте 109 фамилии, имени и отчества с ФИО7 на Гончарова О.К., являются незаконными, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что административные ответчики действовали в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 г.
Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона установлены статьёй 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Частью 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).
Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.
Согласно статьи 23 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" положения статьи 22.2 настоящего Закона действуют до 1 января 2023 г.
Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Порядок) был утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169 (утратил силу 1 января 2017 г. в связи с истечением срока действия).
Пунктами 2.1, 3.1, Порядка установлено, что право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр), имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 г. в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений.
Согласно п. 4.7 Порядка Госкомитет в течение 10 дней после включения гражданина в Реестр с целью постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым выписку из Реестра с информацией о заявителе(ях).
В течение 10 дней после включения гражданина в Реестр выписка из Реестра с информацией о заявителе также выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление.
Выписка из Реестра является основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п. 4.8 Порядка).
Из анализа правовых положений Порядка, утратившего силу 1 января 2017 г. в связи с истечением срока действия, следует, что они не содержали указаний на возможность осуществления Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым внесения изменений в Реестр в части замены умершего гражданина на его родственника, на незаконность действий которого указывает административный истец.
Материалы административного дела не содержат и Гончаровым О.К. не представлено доказательств принятия Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым решения об отказе во внесении таких изменений в Реестр. Содержащееся в материалах административного дела письмо председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 17 февраля 2020 г. исх. N F-8/225/2 носит информационный характер, поскольку в нём административному истцу сообщается о принятом решении Комиссии.
В силу действующего законодательства Российской Федерации неимущественные права не передаются по наследству и не порождают каких-либо юридически значимых последствий для наследников.
Кроме того, при обращении в Комиссию с заявлением от 29 августа 2019 г., Гончаровым О.К. не было представлено доказательств того, что он является прямым наследником умершего ФИО7
Содержащееся в материалах административного дела нотариально удостоверенное заявление ФИО8 об отказе в принятии наследства, оставшегося после смерти сына ФИО7, датировано 11 марта 2020 г. (л.д.12), т.е. после принятия Комиссией протокольного решения от 4 декабря 2019 г.
Кроме того, в соответствии с требованиями Порядка, формирование и ведение Реестра Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым завершено в срок до 1 июля 2016 г.
Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, то обстоятельство, что Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым продолжает осуществлять свою деятельность, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика и не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, с учётом того, что Порядок, предусматривающий ведение Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утратил силу 1 января 2017 г. в связи с истечением срока действия (т.е. ещё до обращения Гончарова О.К. с заявлением от 29 августа 2019 г.)
При таких обстоятельствах, нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков судом не установлено.
Настоящее административное дело рассмотрено районным судом в пределах заявленных требований, в удовлетворении которых правомерно отказано.
Остальные доводы Гончарова О.К., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гончарова Константина Олеговича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка