Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2021 года №33а-8643/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-8643/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернявского Петра Павловича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: председатель Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым, глава администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович, Тонин Сергей Артемович, Первомайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе Тонина Сергея Артемовича, апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Забирко Анжелы Анатольевны на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Чернявский П.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно проведения проверки решений суда, а также направления в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым предложения и возложения обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем пересмотра решений администрации. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу стало известно об ответе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес Тонина С.А. от 03 июня 2020 года за исх.N, согласно которому Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выявлено нарушение в части превышения максимального размера формируемого земельного участка, переданного административному истцу, в связи с чем в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым было направлено письмо-предложение о приведении акта в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Считает, указанные действия административного ответчика нарушающими его права и законные интересы.
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по установлению нарушений и направлению 27 мая 2020 года исх. N в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым предложения об устранении нарушений и приведении в соответствие с действующим законодательством постановления N от 17 августа 2016 года "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и постановления N от 11 октября 2016 года "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства гр. Чернявскому П.П. в <адрес>". В остальной части административного искового заявления отказано.
Тонин С.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 26 мая 2021 года. В обоснование жалобы указывает на то, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются законными и обоснованными, поскольку направлены на пресечение незаконного использования Чернявским П.П. 25 кв.м. земельного участка.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Забирко А.А., не согласившись с решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Чернявскому П.П. в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что письмо-предложение о приведении актов администрации в соответствии с действующим законодательством, было направлено в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в рамках выполнения функции по государственному земельному надзору в целях соблюдения требований норм земельного законодательства. Отмечает, что направление данного предложения в администрацию, не затрагивает права и законные интересы Чернявского П.П., в связи с чем считает, что решение суда первой инстанции является незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 17 августа 2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 11 октября 2016 года, земельный участок с кадастровым N, общей площадью 825+/-10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления, указанный земельный участок предоставлен Чернявскому П.П. бесплатно в собственность под существующим жилым домом для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта пгт. Раздольное общей площадью 825+/-10 кв.м. (категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код - 2.1), кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
Тонин С.А., считая, что при принятии постановления о предоставлении в собственность Чернявскому П.П. земельного участка общей площадью 825 кв.м. администрацией допущены нарушения норм земельного законодательства, обратился с заявлением в прокурату Республики Крым, которое в рамках компетенции было направлено в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, рассмотрев обращение Тонина С.А., проведя анализ нормативно-правовых актов - постановлений администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 17 августа 2016 года и от 11 октября 2016 года N, выявил нарушение в части превышения максимального размера формируемого земельного участка переданного Чернявскому П.П., в связи с чем 27 мая 2020 года исх.N в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым было направлено письмо-предложение о приведении акта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Также Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 03 июня 2020 года исх. N ответ был предоставлен Тонину С.А.
Согласно копии ответа администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 10 июня 2020 года, предложение от 27 мая 2020 года исх.N было рассмотрено. По результатам рассмотрения предложения, с учетом действующего законодательства, установлено, что у Чернявского П.П. на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло в 2012 году, то есть до 18 марта 2014 года. Следовательно, постановление администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым от 11 октября 2016 года N 389 принято с учетом вышеуказанной нормы закона, что не противоречит действующему законодательству и правовых оснований для внесения изменений в постановление также не имеется.
Считая действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по направлению письма-предложения в администрацию Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым незаконными, административный истец обратился в суд.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Тонин С.А. просил проверить возможное нарушение земельного законодательства при использовании Чернявский П.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в частности указывая, что данный земельный участок превышает на 25 кв.м. предельный размер участков для индивидуального жилищного строительства.
Из положений статьи 9 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии с установленными минимальными размерами, если иное не установлено действующей градостроительной документацией.
Образование земельных участков из земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, больше предельного размера допускается, если это не противоречит градостроительной документации, не препятствует размещению объектов государственного или местного значения, не нарушает требований к границам улично-дорожной сети, а площади, превышающей предельный максимальный размер, недостаточно для образования другого земельного участка.
В соответствии со статьей 19 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га.
Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что ранее Тонин С.А. считая незаконным постановление администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 17 августа 2016 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, обжаловал его в судебном порядке и решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 11 января 2018 года по делу N, вступившим в законную силу 16 февраля 2018 года, ему было отказано в признании данного постановления незаконным.
Таким образом, судебным актом была установлена обоснованность и законность постановления администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от 17 августа 2016 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в постановлении от 04 октября 2016 года N 18-П, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления, равно как и иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о необоснованности направленного Госкомрегистром в адрес администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 27 мая 2020 года предложения о приведении в соответствие с земельным законодательством постановлений N от 17 августа 2016 года и N от 11 октября 2016 года, являются законными.
Доводы апелляционных жалоб судебная коллегия признаёт необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Разрешая заявленный спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и административного процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тонина Сергея Артемовича, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Забирко Анжелы Анатольевны оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий Е.Г. Павловский
Судьи З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка