Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 27 сентября 2021 года №33а-8593/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-8593/2021







27.09.2021 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 24.05.2021 г. по делу N 2а-1453/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Уютненского сельского совета - главе Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО2, Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Ким Я.Б. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными решений председателя Уютненского сельского совета - главы Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Осадчей Е.В. N 3/2.1-12/3 от 13.01.2021 г. и N 4/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому; возложении обязанности на Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым присвоить адреса принадлежащему Ким Я.Б. на праве собственности земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.м и жилому дому с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Данное заявление мотивировано тем, что Ким Я.Б., являясь собственником вышеуказанного земельного участка и жилого дома, обратилась в Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о присвоении данным объектам адреса, однако оспариваемыми решениями в присвоении адреса было отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения адреса без ссылки на конкретную норму действующего законодательства. При этом отказывая в присвоении адреса объекту адресации Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым исходила из того, что документация по планировке территории в месте нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации не утверждена, наименование элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структуры не присвоены, тогда как согласно положениям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19.11.2014 г., это не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, а разработка и подготовка документации по планировке территории относится к полномочиям соответствующей Администрации. Кроме того, муниципальным образованием кадастровый учет земельного участка и дома не оспаривался.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 24.05.2021 г. по делу N 2а-1453/2021 административное исковое заявление Ким Я.Б. к председателю Уютненского сельского совета - главе Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Осадчей Е.В., Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным решения от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено частично; признано незаконным решение председателя Уютненского сельского совета - главы Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Осадчей Е.В. N 3/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый N, адреса или аннулировании его адреса; признано незаконным решение председателя Уютненского сельского совета - главы Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Осадчей Е.В. N 4/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> кв.м, кадастровый N, адреса или аннулировании его адреса; на Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Ким Я.Б. от 13.01.2021 г. о присвоении адреса земельным участкам и жилому дому; в остальной части требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Ким Я.Б. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 24.05.2021 г. по делу N 2а-1453/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не дал оценки примененным административным ответчиком обстоятельствам при вынесении оспариваемых решений, в том числе тем, на которые указывал административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление, фактически свел обоснование признания оспариваемых решений незаконными к признанию несоблюдения требований законодательства к форме решений о присвоении адреса объекту адресации, то есть формальному отсутствию ссылки на пункт Правил, что дает возможность административному истцу и дальше выносить решения об отказе в присвоении адресов. Суд первой инстанции также неправомерно не возложил на административного ответчика обязанность присвоить адрес земельным участкам и жилому дому сославшись на принцип разделения властей, что ведет к продолжению спора по правам и обязанностям и собственности граждан по новым отказам в присвоении адресов.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 27.09.2021 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Ким Я.Б. является собственником земельного участка, общей площадью 923 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый N, и жилого дома, общей площадью 193,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.10.2016 г., согласия собственника о разделе земельного участка от 27.03.2017 г., технического плана здания от 21.05.2020 г.
13.01.2021 г. Ким Я.Б. обратилась к председателю Уютненского сельского совета - главе Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о присвоении домашнего адреса земельным участкам с кадастровыми номерами N и N, однако решением N 3/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. отказано в присвоении объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N адреса или аннулировании его адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; вопрос о присвоении или об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N не разрешен.
13.01.2021 г. Ким Я.Б. также было подано заявление, адресованное председателю Уютненского сельского совета - главе Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, о присвоении домашнего адреса жилому дому с кадастровым номером N, расположенного по адресу: с<адрес>, по результатам рассмотрения которого было принято решение N 4/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером N адреса или аннулировании его адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указание в оспариваемых решениях общего основания для отказа без ссылки на конкретный пункт Правил не может быть признано законным, поскольку такое основание для отказа не конкретизировано, не основано на правовом обосновании, в результате чего возникает неопределенность в основаниях для принятия решения об отказе, что с очевидностью свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку последний объективно не может устранить, в том числе в дальнейшем, причины, послужившие основанием для принятия обжалуемых отказов, в связи с чем признал незаконными решения председателя Уютненского сельского совета - главы Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Осадчей Е.В. N 3/2.1-12/3 от 21.01.2021 г. и N 4/2.1-12/3 от 21.01.2021 г., а также возложил на Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления Ким Я.Б. от 13.01.2021 г. о присвоении адреса земельным участкам и жилому дому, с учетом принципа разделения властей.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в соответствии с п. 5 которых объектом адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Согласно п. 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
В силу положений п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;
в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).
В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.
При этом в силу п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Согласно п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Постановлением Администрации муниципального образования Уютненское сельское поселения Сакского района Республики Крым от 29.09.2020 г. N 437 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости" в соответствии с п. 6.1 которого результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о присвоении (изменении, аннулировании) адреса (адресов) объекту (объектам) адресации; решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации или в аннулировании адреса объекту адресации.
Раздел 9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В Разделах 12 и 13 Административного регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Подпунктом 4 п. 13.2 Административного регламента, установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, случаи, когда отсутствуют случаи для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса:
1. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
2. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;
в отношении зданий, сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).
Как было указано выше, оспариваемыми решениями председателя Уютненского сельского совета - главы Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 21.01.2021 г. N 3/2.1-12/3 и N 4/2.1-12/3 Ким Я.Б. было отказано в присвоении адреса объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.
При этом положениями пп. "г" п. 40 Правил и пп. 4 п. 13.2 Административного регламента прямо предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, с перечислением ряда таких оснований.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Принимая во внимания вышеприведенные положения закона, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции относительно того, что указание в оспариваемых решениях общего основания для отказа без ссылки на конкретный пункт Правил, не может быть признано законным, в связи с тем, что основание для отказа не конкретизировано, не имеет обязательной ссылки на положение пункта 40 Правил, что противоречит положениям пункта 41 вышеуказанных Правил.
Более того, административным ответчиком вообще не был разрешен вопрос относительно еще одного земельного участка с кадастровым номером N, указанного в заявлении Ким Я.Б. от 13.01.2021 г., которому Ким Я.Б. также просила присвоить адрес.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, суд первой инстанции не дал оценки примененным административным ответчиком обстоятельствам при вынесении оспариваемых решений, в том числе тем, на которые указывал административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление, поскольку указанные в отзыве административного ответчика обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемых решений, следовательно, не подлежат оценке при рассмотрении настоящего дела.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что суд первой инстанции неправомерно не возложил на административного ответчика обязанность присвоить адрес земельным участкам и жилому дому, что ведет к продолжению спора по правам и обязанностям и собственности граждан по новым отказам в присвоении адресов, не учитывает принцип разделения властей, в силу которого суд не вправе вторгаться в компетенцию органа местного самоуправления и понуждать к исполнению предоставленных такому органу правомочий.
В данном случае решение о присвоении объекту адресации адреса может быть принято исключительно в предусмотренном законом порядке по результатам рассмотрения соответствующей документации, что относится к прерогативе органа местного самоуправления, в связи с чем возложение в судебном порядке на орган местного самоуправления обязанности принять решение представляет собой вторжение в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, что влечет нарушение конституционного принципа независимости одной ветви власти от другой.
Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Сакского районного суда Республики Крым от 24.05.2021 г. по делу N 2а-1453/2021 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 24.05.2021 г. по делу N 2а-1453/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка