Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2021 года №33а-8495/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-8495/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Савочкиной С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фурса И.А., Фурсы А.С., действующего в своих интересах и в интересах малолетнего ребенка ФИО3, к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым, заинтересованные лица - Совет министров Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, Администрация г. Красноперекопска Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе начальника Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым Райцина А.Е. на решение Армянского городского суда Республики Крым от 29 июня 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Райцина А.Е., представителя заинтересованного лица Фисенко В.В., административного истца Фурсы А.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований от 29 июня 2021 года просят: признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым от 22 сентября 2020 года об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым; обязать административного ответчика выдать сертификат по заявлению от 17 августа 2020 года; обязать административного ответчика внести истцов в списки граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 16 октября 2020 года N 659.
Требования мотивированы тем, что истцы в декабре 2019 года подали документы на получение жилищного сертификата в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым по программе улучшения жилищных условий семей, предусмотренной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019. 24 января 2020 года выдан Сертификат N 001014 от 24 января 2020 года, одним из условий реализации которого являлось заключение договора купли-продажи квартиры и регистрация договора, перехода права собственности на квартиру в Росреестре. 03 июня 2020 года истцы заключили договор купли-продажи с условием возникновения ипотеки в силу закона до момента перечисления денежных средств продавцу. 22 июня 2020 года документы поданы на реализацию Сертификата в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым. Однако 04 августа 2020 года из УТСЗН Администрации г. Красноперекопск Республики Крым истцами получено уведомление об отказе в оплате стоимости квартиры с использованием сертификата, так как установлено, что истцами представлена недостоверная информация, на основании которой выдан сертификат, в связи с чем, он признан недействительным и указано о необходимости его возврата. Учитывая, что 24 августа 2020 года истекали сроки для подачи документов на получение сертификата, истцами принято решение о повторной подаче пакета документов в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым для получения нового сертификата. Несмотря на отказ УТСЗН Администрации г. Красноперекопск Республики Крым в распоряжении сертификатом, предполагавшим оплату стоимости квартиры, право собственности на квартиру было зарегистрировано в Росреестре. После подачи повторно в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым заявления на выдачу сертификата, в период с сентября 2020 года истцами принимались меры к расторжению договора купли-продажи квартиры. Уведомлением руководителя УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым от 22 сентября 2020 года по заявлению, направленному повторно 17 августа 2020 года о выдачи сертификата, истцам отказано в связи с регистрацией права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, сделка по которой была расторгнута. Истцы полагают, что отказ является незаконным, так как улучшением жилищных условий не произошло, вследствие расторжения сделки. Кроме того, по сертификату денежные средства продавцу квартиры из бюджета не перечислялись.
Решением Армянского городского суда Республики Крым от 29 июня 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, начальник Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым Райцин А.Е. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении заявления от 17 августа 2020 года, по сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости за период с 01 января 2015 года по 17 августа 2020 года, в расчете обеспеченности общей площади жилым помещением на семью Фурса были учтены: квартира общей площадью 36,2кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (36,2: 3 = 12,07кв.м. на каждого челна семьи) - на праве собственности; квартира, расположенная по адресу регистрации семьи: <адрес>, общей площадью 48,3 (48,3: 4 = 12,08 на каждого члена семьи) - занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи. 12,07 + 12,08 = 24,15кв.м. на каждого членами семьи. На день подачи заявления договор от 03 июня 2020 года не расторгнут, возврат сторон в первоначальное положение не произведен. Выводы суда первой инстанции о том, что фактически улучшение жилищных условий не состоялось в результате заключенный сделки от 03 июня 2020 года и зарегистрированное право собственности не подлежит учету при рассмотрении заявления Фурса И.А. от 17 августа 2020 года противоречит факту регистрации права собственности на недвижимое имущество и требованиям, установленным пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Решение суда первой инстанции в части возложения обязанности выдать сертификат противоречит статье 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019. Обязав ответчика внести Фурса И.А. в списки граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, суд не учел, что Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 приостановлено действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019. Также суд ошибочно принял аудиозапись, предоставленную Фурсой А.С., за консультирование.
В судебном заседании начальник Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым Райцин А.Е. и представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Фисенко В.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение Армянского городского суда Республики Крым от 29 июня 2021 года.
Административный истец Фурса А.С. просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым от 22 сентября 2020 года об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, с возложением обязанности на административного ответчика выдать сертификат административному истцу Фурса И.А. и включить ее в списки граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, проверяя данные выводы суда первой инстанции, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон N 631-ЗРК/2019) устанавливает, что дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки).
Согласно положениям статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.
Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно (часть 1).
Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой (часть 2).
Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина (часть 3).
Исходя из положений статьи 4 Закона N 631-ЗРК/2019 лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу (часть 1).
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами) (часть 2).
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и порядок выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Советом министров Республики Крым (часть 3).
Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки (часть 4).
Согласно частям 3, 4 статьи 6 Закона N 631-ЗРК/2019 жилое помещение, приобретенное с использованием средств единовременной выплаты, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях. Приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и не может быть приобретено у граждан, состоящих с заявителем в родственных отношениях, к которым относятся: родители (усыновители), дети, в том числе усыновленные, супруга (супруг), в том числе те, с которыми брак расторгнут, братья, сестры, дедушки, бабушки, другие родственники. Не допускается приобретение гражданами жилья, признанного в установленном порядке не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям (непригодным для проживания).
Исходя из статьи 7 Закона N 631-ЗРК/2019 средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом. Распоряжение средствами единовременной выплаты осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 24 месяцев со дня получения сертификата (часть 1).
Правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, устанавливаются Советом министров Республики Крым (часть 2).
Решение о рассмотрении заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты принимается органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым (часть 3).
Основаниями для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты являются: 1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; 2) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат; 3) гражданин утратил право на получение дополнительной меры социальной поддержки (часть 4).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения, оно разработано в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, и определяет порядок выдачи сертификата (его дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (далее - сертификат), в том числе форму сертификата, правила подачи заявления о его выдаче и перечень документов, прилагаемых к заявлению, а также правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (далее - единовременная выплата) и перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон N 631-ЗРК/2019).
Исходя из пункта 2 Положения под возможностью улучшения жилищных условий понимается:
- приобретение в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи у физических лиц или юридических лиц жилого помещения (квартиры, части/доли квартиры; индивидуального жилого дома, части/доли жилого дома; комнаты), находящегося на территории Республики Крым, пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
- заключение договора участия в долевом строительстве, договора ипотечного кредита.
Согласно пункту 3 Положения, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:
- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;
- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019.
В силу пункта 8 Положения, после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления в силу Закона N 631-ЗРК/2019 вправе обратиться в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства за получением сертификата путем подачи заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению (далее - заявление о выдаче сертификата).
Пункт 9 Положения содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче сертификата.
Исходя из содержания пунктов 10-13 Положения, заявление о выдаче сертификата регистрируется в органе труда и социальной защиты населения в день его поступления, о чем заявителю выдается расписка-уведомление. Орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе о наличии в собственности семьи жилых помещений. В случае необходимости орган труда и социальной защиты населения также запрашивает сведения о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. В целях осуществления проверки достоверности представленных заявителем сведений орган труда и социальной защиты населения в случае необходимости может запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций, независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом N 210-ФЗ.
Пунктом 14 Положения установлено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.
На основании пункта 15 Положения, о принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.
Согласно пункту 16 Положения решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:
1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019;
2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.
Установлено, что административные истцы Фурса А.С. и Фурса А.И. являются родителями малолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
С целью получения дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей в Республике Крым, 26 декабря 2019 года Фурса И.А. подала документы в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым для выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 24 января 2020 года УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым был выдан сертификат N 001014 от 24 января 2020 года на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, в размере 856 854,00 рублей.
В целях реализации сертификата N 001014 от 24 января 2020 года между ФИО10 (Продавец) и административными истцами Фурсой А.С., Фурса А.И., ФИО9 (Покупатели), 03 июня 2020 года был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Пунктом 4 вышеуказанного договора купли-продажи предусмотрено, что оплата Покупателями квартиры производится в размере 856854,00 рублей, которые Покупатели выплачивают за счет средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019, путем безналичного перечисления ГКУ РК "Центр социальных выплат" по Сертификату N 001014 на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, выданному 24 января 2020 года на основании решения N 31 от 24 января 2020 года Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым на имя Фурса И.А. в сумме 856854,00 рублей на счет, открытый на имя Одинцова К.Ю. В случае отказа в перечислении органами ГКУ "Центр социальных выплат" денежных средств в сумме 856 854,00 рублей на указанный счет Продавца, настоящий договор подлежит расторжению в том же порядке, в котором заключается, в связи с чем, стороны будут возвращаться к первоначальному положению.
11 июня 2020 года осуществлена регистрация перехода права собственности на указанную квартиру в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым под номером N.
22 июня 2020 года административными истцами поданы документы на реализацию сертификата в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым.
Уведомлением за подписью начальника УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым Райцина А.Е. от 28 июля 2020 года N 08.01-24/2356 отказано Фурса А.И. в предоставлении услуги в соответствии с пунктом 26 Постановления Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574 "Об утверждении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым": 1) представления неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты"; 2) представления недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат.
17 августа 2020 года Фурса И.А. повторно обратилась в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым с заявлением о выдачи сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.
Согласно уведомлению от 04 сентября 2020 года N 08.01-24/2916, Фурса А.И. была проинформирована, что по результатам рассмотрения ее заявления от 22 июня 2020 года принято решение отказать в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019. Сообщено, что Сертификат N 001014 от 24 января 2020 года внесен в Автоматизированную информационную систему "Социальная поддержка населения Республики Крым" как недействительный, подлежит возврату в течении 5 рабочих дней в Управление труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска для последующего списания, как бланк строгой отчетности. В случае не исполнения вышеуказанного уведомления, изъятие бланка строгой отчетности проводится в судебном порядке.
21 сентября 2020 года Сертификат N 001014 на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, выданный 24 января 2020 года на основании решения N 31 от 24 января 2020 года на имя Фурса И.А., был сдан в УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым согласно акту N 1 приема передачи бланков строгой отчетности от 21 сентября 2020 года.
Решением начальника УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым от 22 сентября 2020 года отказано Фурса И.А. в предоставлении государственной услуги по заявлению от 17 августа 2020 года. Причина отказа: отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019. Обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего члена его семьи, установленную пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019.
Уведомлением начальника УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым Райцина А.Е. от 24 сентября 2020 года N 08.01-24/3163 сообщено Фурса И.А. о принятии вышеуказанного решения.
Административные истцы полагают, что данный отказ является необоснованным, поскольку противоречит действующему законодательству и нарушает их права, свободы и законные интересы.
Как следует из документов, представленных административным ответчиком в суд апелляционной инстанции, после подачи Фурса А.И. повторного заявления от 17 августа 2020 года о предоставлении государственной услуги по назначению "Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий", в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы, в том числе 18 и 19 августа 2020 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о принадлежности Фурсе А.С., Фурса И.А. и ФИО3 объектов недвижимости.
26 августа 2020 года и 22 сентября 2020 года на вышеуказанные запросы Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии была предоставлена информация о принадлежности административным истцам на праве общей долевой собственности по 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 36,2кв.м, дата государственной регистрации права - 11 июня 2020 года, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрет на отчуждение, ипотека в силу закона.
Принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 22 сентября 2020 года на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019, административный ответчик указал, что обеспеченность семьи общей площадью помещений превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина. Проводя расчет обеспеченности семьи Фурса общей площадью жилых помещений, административный ответчик принял во внимание квартиру, расположенную по адресу регистрации семьи: <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м (48,3: 4 = 12,08 кв.м на каждого члена семьи) и принадлежащую на праве общей долевой собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 36,2кв.м (36,2 : 3 = 12,07кв.м на каждого члена семьи). Таким образом, обеспеченность каждого члена семьи Фурса составляет 24,15 кв.м (12,07 + 12,08), что превышает норму обеспеченности 18кв.м.
Вместе с тем, постановлением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от 10 декабря 2020 года N 1144 по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных Фурса И.А., Фурсой А.С. о не возможности выполнения условий договора купли-продажи квартиры, уведомления УТСЗН Администрации города Красноперекопска от 04 сентября 2020 года N 08.01-24/2916, было дано предварительное разрешение на расторжение договора купли-продажи Фурса И.А., от имени малолетнего ФИО3, разрешено расторгнуть договор купли-продажи однокомнатной квартиры, общей площадью 36,2кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Срок действия предварительного разрешения составляет три календарных месяца с даты принятия решения о выдаче разрешения.
Соглашением от 24 декабря 2020 года расторгнут договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, удостоверенный 03 июня 2020 года нотариусом Красноперекопского городского нотариального округа Республики Крым ФИО11, под реестровым N 82/144-н/82-2020-2-37, в соответствии с которым Продавец продал указанную квартиру Покупателям в общую долевую собственность, в соответствии с требованиями статьи 245 Гражданского кодекса Российской Федерации, за 856 854,00 руб.
В пункте 2 данного соглашения указано, что оплата Покупателями должна была производиться в размере 856 854,00 рублей, которую Покупатели должны были выплатить за счет средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 путем безналичного перечисления ГКУ РК "Центр социальных выплат" по Сертификату N 001014 от 24 января 2020 года на имя Фурса И.А., на счет ФИО10
В связи с подпунктом 2 пункта 4 статьи 7 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 от 14 августа 2019 года (предоставление покупателями недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат), что повлекло за собой отсутствие возможности исполнить соответствующие условия вышеуказанного договора и невозможностью продолжить договорные отношения по этому договору, в связи с чем обязательства сторон прекращаются, договор купли-продажи квартиры сторонами расторгнут, стороны возвращаются к первоначальному положению/состоянию (пункт 3 Соглашения от 24 декабря 2020 года).
По информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 августа 2021 года, на основании соглашения о расторжении договора купли-продажи квартиры от 24 декабря 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости о переходе прав на объект недвижимости 11 января 2021 года были внесены сведения о прекращении государственной регистрации прав в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления Фурса И.А. от 17 августа 2020 года орган труда и социальной защиты, очевидно, был проинформирован, что ранее выданный сертификат на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не был реализован, сдан в орган. В связи с чем, административный ответчик, без принятия надлежащих мер по проверке данного обстоятельства, включил площадь указанной квартиры в расчет площади обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений. Таким образом, вывод органа об отсутствии у заявителя Фурса И.А. права на дополнительную меру социальной поддержки по причине обеспеченности общей площадью жилых помещений более 18 кв.м при вышеизложенных условиях является неправомерным. Как установлено из пояснений начальника Управления труда и социальной защиты населения Администрации города Красноперекопска Республики Крым Райцина А.Е. иных оснований для отказа в выдаче сертификата не имелось.
Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что улучшений жилищных условий административных истцов в результате заключенной сделки от 03 июня 2020 года фактически не состоялось, соответственно дополнительная мера социальной поддержки не была реализована.
Таким образом, ссылки УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым в апелляционной жалобе на положения пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующих основания возникновения права собственности, при принятии решения от 22 сентября 2020 года при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, а указание о необходимости принятия в расчет обеспеченности семьи площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является неправомерным, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия у административных истцов права на дополнительную меру социальной поддержки на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019.
С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административных истцов на получение меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 22 сентября 2020 года правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылка в решении на разговор, записанный административным истцом на диктофон и принятый городским судом в качестве консультирования, не опровергают выводов суда первой инстанции при установленных выше обстоятельствах.
При этом, признав незаконными решение административного ответчика, суд первой инстанции, указав, что нарушенное право Фурса А.И., как лица обратившегося за получением услуги, подлежит восстановлению путем возложения обязанности на УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым выдать Фурса И.А. сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым и внести ее в списки граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, не учел следующее.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
В соответствии с положениями части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).
Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, уполномоченного принимать решение о наличии оснований для выдачи сертификата и включения в список, принять конкретное решение при осуществлении действий по социальной поддержке населения.
Руководствуясь изложенным и статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения обязанности на УТСЗН Администрации г. Красноперекопска Республики Крым выдать Фурса И.А. сертификат и внести ее в списки.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
С учетом задач административного судопроизводства и того, что заявление о предоставлении государственной услуги по назначению "Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий" Фурса И.А. было подано до приостановления действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанное заявление Фурса И.А.
В остальной части решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Армянского городского суда Республики Крым от 29 июня 2021 года отменить в части возложения обязанности на Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым выдать Фурса И.А. сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым и внести ее в списки граждан, получивших сертификат и не обратившихся с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты.
Принять в указанной части новое решение.
Возложить обязанность на Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым повторно рассмотреть заявление Фурса И.А. от 17 августа 2020 года о предоставлении государственной услуги по назначению "Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий" в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении исковых требований Фурса И.А., Фурсы А.С., действующего в своих интересах и в интересах малолетнего ребенка ФИО3, о возложении обязанности выдать сертификат, включить в списки - отказать.
В остальной части решение Армянского городского суда Республики Крым от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
начальника Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Красноперекопска Республики Крым Райцина А.Е. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка