Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2021 года №33а-8463/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-8463/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Савочкиной С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абиевой Н.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, о признании незаконным ненормативного правового акта и возложением обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе административного истца Абиевой Н.Н. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации Невидомого В.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Абиева Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 2330 от 03 июня 2020 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000,00 кв.м и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Абиевой Н.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000,00 кв.м.
Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 466 от 07 апреля 2010 года Абиевой Н.Н. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка N, площадью 2,0000 га, по передаче в собственность земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта. С целью завершения оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением, на что получила отказ в виде приказа N 2330 от 03 июня 2020 года. Данный приказ административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Абиевой Н.Н.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что выбор расположения испрашиваемого земельного участка был согласован и утвержден в порядке, определенном действующим на тот момент законодательством. Судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно украинскому классификатору, испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с данными ЕГРН, категория земли не установлена, сведения о виде разрешенного использования отсутствуют. Также судом не принято во внимание, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим. Исходя из содержания статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, не должно быть земель не отнесенных ни к одной из семи категорий. Суд, ссылаясь на представленные ответчиком ответы, не проверил подлинность изложенных в них сведений, не истребовал данные документы. Кроме того, административным ответчиком нарушен предельный срок принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка согласно постановлению N 313 от 02 сентября 2014 года.
В судебном заседании представитель Минобороны России Невидомый В.В. просил оставить без изменения решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От заместителя Главы Администрации Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Минич И.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика в связи с занятостью.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что распоряжением N 466 Ленинской районной государственной Администрацией Автономной Республики Крым от 07 апреля 2010 года дано разрешение гражданам Украины (согласно приложению к распоряжению под N 11 значится Абиева Н.Н., участок N) на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность общей площадью 72,0000га (по 2,0000га каждому) земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 августа 2021 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок N, площадью 20000 кв. м., поставлен на кадастровый учет 21 декабря 2016 года с присвоением кадастрового номера N.
12 марта 2020 года Абиева Н.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N.
Приказом N 2330 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 03 июня 2020 года административным ответчиком отказано в предоставлении бесплатно в собственность административного истца испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ввиду несоответствия месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования.
Основанием для вынесения данного приказа послужила информация, полученная административным ответчиком из ответов Администрации Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 21 апреля 2020 года и Администрации Ленинского района Республики Крым от 03 апреля 2020 года о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования определена как - "иные территории". Данная территория не является территориальной зоной и градостроительные регламенты на нее не установлены, в связи с чем, установление видов разрешенного использования на испрашиваемый земельные участок, в том числе и "ведение личного подсобного хозяйства" (код 1.16) не представляется возможным.
По информации, полученной судом первой инстанции из Министерства обороны Российской Федерации N 1432 от 06 ноября 2020 года и из ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России от 06 ноября 2020 года, недвижимое имущество, в том числе и земельный участок, площадью 25163,7300 га военного городка N 49 (расположенного по адресу: <адрес>), передано в федеральную собственность для нужд Министерства обороны Российской Федерации, и оперативное управление ФГКУ "Крымское ТУПО" Минобороны России в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N 336р/6дсп. Указанный военный городок используется в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в границах, переданных в федеральную собственность в соответствии с вышеуказанным распоряжением. Земельный участок, площадью 20000 кв. м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, участок N, расположен в границах и входит в общую площадь земельного участка военного городка N 49.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 03 июня 2020 года N 2330 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Установлено, что испрашиваемый Абиевой Н.Н. земельный участок, расположенный в <адрес>, N, с кадастровым номером <адрес>, расположен в границах муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.
Как следует из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 августа 2021 года N 66048/18, сведения о зарегистрированных правах за земельный участок с кадастровым номером N отсутствуют в ЕГРН.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 августа 2021 года, сведения о вышеуказанном земельном участке имеют статус "временные", дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: 01 марта 2022 года. Категория земель и вид разрешенного использования не установлены.
Исходя из информации, предоставленной на запрос суда апелляционной инстанции Администрацией Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 23 августа 2021 года N 321/01-36, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31 января 2019 года N 774-67/1, определена как "иные территории". Данная категория не является территориальной зоной и градостроительные регламенты на нее не установлены.
Согласно Генеральному плану муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28 сентября 2018 года N 694-62/1, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны специального назначения.
Административный истец обратилась с заявлением от 12 марта 2020 года о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В части 6 вышеуказанной статьи установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, которыми являются, в том числе, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1), а также несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (пункт 2).
Учитывая приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при наличии сведений о расположении земельного участка (участок N), кадастровый N, площадью 20000кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на иных территориях, на которые градостроительные регламенты не установлены, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказало Абиевой Н.Н. в предоставлении в собственность данного земельного участка с целью использования - для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для принятия оспариваемого приказа стало расположение испрашиваемого земельного участка на иных территориях, в границах зоны специального назначения, на которые градостроительные регламенты не установлены, и соответственно его предоставление с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не возможно, что не противоречит положениям части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК.
Кроме того, как установлено из вступившего в законную силу 18 июня 2021 года решения Ленинского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-626/2021, исковые требования Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на земельный участок удовлетворены в полном объеме. Признано право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок площадью 20000+/-49,50 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>. Принятое решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого решения, а потому районным судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании указанного приказа незаконным.
При этом, поскольку в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования Абиевой Н.Н. в части возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка правомерно оставлены без удовлетворения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленная на запрос районного суда информация из Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, сомнений в достоверности не вызывает. Противоречий в содержании имеющихся в деле документов судом не установлено.
Указание в апелляционной жалобе на то, что административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка 12 марта 2020 года, а оспариваемый приказ принят только 03 июня 2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока, нашло свое подтверждение, однако не указывают на его незаконность.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абиевой Н.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка