Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 сентября 2021 года №33а-8193/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-8193/2021







06.09.2021 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.06.2021 г. по делу N 2а-1524/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании действительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Рябова Н.В. обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N 589 от 05.03.2021 г. "Об отказе гражданке Российской Федерации Рябовой Н.В. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав"; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление представителя Рябовой Н.В. - Князева А.Н. от 24.12.2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального дачного строительства площадью 700 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением 34 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 03.12.2012 г. N 954 Рябовой Н.В. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства с последующей передачей в собственность по адресу: <адрес> площадью 0,0700 га, категория земель: жилая и общественная застройка. В 2012-2013 г.г. административным истцом заключен договор на выполнение геодезических работ, заказан проект землеустройства по отводу земельного участка, после чего земельный участок был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, категория земель: земли населенных пунктов. 24.12.2020 г. представителем Рябовой Н.В. - Князевым А.Г. в Администрацию города Феодосия Республики Крым подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, однако постановлением от 05.03.20201 г. N 589 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в зоне застройки объектами образования и воспитания ОД-4, что противоречит п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета того, что при даче разрешения на разработку проекта отвода указанного земельного участка, он располагался в землях категории: жилая и общественная застройка. При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что эксплуатация земельного участка опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.06.2021 г. по делу N 2а-1524/2021 в удовлетворении исковых требований по административному иску Рябовой Н.В. к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании действительным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.
Не согласившись с указанным решением, Рябова Н.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.06.2021 г. по делу N 2а-1524/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что положениями п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если из использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, следовательно, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории. Кроме того, несоблюдение публичными органами требований ст.ст. 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки и определения границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего землепользования не может являться препятствием в реализации принадлежащего административному истцу права на земельный участок в порядке завершения оформления прав в пределах, предусмотренных действующим земельным и градостроительным законодательством. Помимо этого, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 06.09.2021 г. представитель Рябовой Н.В. - Кирюхин С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением 34 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета от 03.12.2012 г. N 954 Рябовой Н.В. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства с последующей передачей в собственность по адресу: <адрес>", площадью 0,0700 га, категория земель: жилая и общественная застройка.
17.12.2020 г. земельный участок площадью 700 +/- 9 кв.м, по адресу: <адрес>", постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, категория земель: земли населенных пунктов.
24.12.2020 г. представитель Рябовой Н.В. - Князев А.Г. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 05.03.2021 г. N 589 Рябовой Н.В. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый N, для индивидуального дачного строительства, на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 г. N 1171, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в зоне застройки объектами образования и воспитания ОД-4, при этом согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по результатам рассмотрения было вынесено мотивированное постановление относительно заявленного требования о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего при рассмотрении указанного заявления со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Частью 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
При этом, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно требованиям п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Аналогичные требования содержатся и в ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как было установлено судом первой инстанции, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 г. N 1171, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, частично находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, частично в зоне застройки объектами образования и воспитания ОД-4.
Расположение испрашиваемого Рябовой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N, частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами образования и воспитания ОД-4 также подтверждается выкопировкой из Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10.2018 г. N 1078.
С учетом изложенного, поскольку испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения поданного представителем Рябовой Н.В. - Князевым А.Г. заявления о предоставлении вышеуказанного участка в собственность в порядке завершения оформления прав частично находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами образования и воспитания ОД-4, то есть не отвечал требованиям принадлежности только к одной зоне, отказ Администрации города Феодосии Республики Крым в предоставлении такого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый N, в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, не учитывают, что данное правило применимо только в том случае, когда это не приводит к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства относительно использования земельного участка, в частности, требований принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Указание в апелляционной жалобе на тот факт, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства представителя административного истца об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку указанное ходатайство было заявлено с целью предоставления решения, которое будет принято 25.06.2021 г. по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, тогда как при рассмотрении настоящего спора суд исследует только те обстоятельства, которые послужили основанием для принятия Администрацией города Феодосии Республики Крым оспариваемого постановления.
Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.06.2021 г. по делу N 2а-1524/2021 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.06.2021 г. по делу N 2а-1524/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка