Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №33а-8116/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-8116/2020







28.09.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 04.06.2020 г. по делу N 2а-1405/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Ромашкинскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, председателю Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым ФИО1 о признании незаконным действий по созыву и проведению сессии,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Юдин О.Ю. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым по созыву и проведению 13.03.2020 г. сессии Ромашкинского сельского совета.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что 13.03.2020 г. состоялась сессия Ромашкинского сельского совета о проведении которой Юдин О.Ю. узнал от жителей поселения, однако Юдин О.Ю., который на момент проведения указанной сессии являлся и является депутатом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва, выдвинутым по Ромашкинскому десятимандатному избирательному округу, о созыве сессии извещен не был, не смотря на то, что ранее подавал заявление о необходимости его извещения о планируемых сессиях заблаговременно почтовой корреспонденцией с указанием почтового адреса.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 04.06.2020 г. по делу N 2а-1405/2020 в удовлетворении административного искового заявления Юдина О.Ю. отказано полностью.
Не согласившись с указанным решением, Юдин О.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 04.06.2020 г. по делу N 2а-1405/2020, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административным ответчиком не было доказано соблюдение порядка при созыве и проведении 13.03.2020 г. сессии Ромашкинского сельского совета. При этом не извещение Юдина О.Ю. о проведении указанной сессии повлекло нарушение прав и обязанностей последнего как депутата.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 28.09.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Юдин О.Ю. избран и зарегистрирован депутатом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва.
13.03.2020 г. проводилось заседание Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым 8 сессии II созыва, в ходе которого был принят ряд решений, в том числе N 37 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым", N 38 "О внесении изменений в Решение от 16 декабря 2014 г. "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ромашкинское сельское поседение Сакского района Республики Крым", N 39 "О дисциплинарной ответственности Депутатов Ромашкинского сельского совета II созыва Юдина О.Ю., Губина Д.А., Белоус Л.М.", N 40 "О внесении изменений в решение Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24 декабря 2018 года N 46 "Об утверждении структуры и штатного расписания администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым на 2020 г.", N 41 "О внесении изменений в Устав муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым", N 42 "О внесении изменений в Положение "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района и урегулирования конфликта интересов", утвержденное решением 5 сессии I созыва Ромашкинского сельского совета от 22.12.2014 г. N 46 в редакции от 18.05.2016 N 18" с приложением, N 43 "О безвозмездных поступлениях, в том числе добровольных пожертвованиях в бюджет муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым", N 44 "О дисциплинарной ответственности Председателя Ромашкинского сельского совета - главы администрации Ромашкинского сельского поселения Титык О.В.".
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществляя действия по созыву и проведению сессии 13.03.2020 г. Ромашкинский сельский совет Сакского района Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренных Уставом и Регламентом.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Частью 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 3 ст. 43 Закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом согласно Уставу муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденному решением 2-й сессии Ромашкинского сельского совета I созыва Сакского района Республики Крым от 24.11.2014 г. N 19, сельский совет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать и штампы, бланки со своими реквизитами, счет в соответствующем уполномоченном органе.
В силу п. 1 ст. 35 данного Устава порядок работы сельского совета определяется настоящим Уставом и Регламентом сельского совета.
Решением 2-й сессии I созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24.11.2014 г. N 15 был утвержден соответствующий Регламент Ромашкинского сельского совета, согласно положениям ст. 2, п. 2 ст. 3 которого сессия (заседание сельского совета) это основная организационная форма коллективной работы депутатов для принятия решений сельского совета; основной организационной формой деятельности сельского совета является сессия, на которой коллегиально решаются вопросы, отнесенные к компетенции сельского совета; в качестве иных форм работы сельского совета могут использоваться заседания постоянных и временных комиссий сельского совета, организовываться депутатские слушания, проверки, депутатские обращения и запросы.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 8 указанного Регламента сессии могут быть очередными, внеочередными и чрезвычайными.
Сообщение о созыве очередной сессии сельского Совета, месте и времени проведения заседания доводится до сведения депутатов сельского совета, не позднее чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов (предполагаемой повестки для), которые предполагается вынесении на рассмотрение сельского совета.
Заседание сельского совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов сельского совета. Если на сессии присутствует менее 50 процентов от числа депутатов сельского совета, то по распоряжению председателя сельского совета она переносится на другое время (п. 1 ст. 10 Регламента).
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что распоряжением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 06.03.2020 г созвана 8 сессия Ромашкинского сельского совета второго созыва 13.03.2020 г. в 16:00 по адресу: <адрес>., с повесткой дня: об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым; о внесении изменений в Решение N 26 от 16.12.2014 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым"; о дисциплинарной ответственности Депутатов Ромашкинского сельского совета; о внесении изменений в решение Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24.12.2018 г. N 46 "Об утверждении структуры и штатного расписания администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым на 2020"; о внесении изменений в Устав муниципального образования Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым; о внесении изменений в Положение "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района по урегулированию конфликта интересов", утвержденное решением 5 сессии 1 созыва Ромашкинского сельского совета от 22.12.2014 г. N 46 в редакции от 18.05.2016 г. N 18; о безвозмездных поступлениях, в том числе добровольных пожертвованиях в бюджете муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым; о дисциплинарной ответственности Председателя Ромашкинского сельского совета - главы Ромашкинского сельского поселения Титык О.В.
При этом извещение о времени и месте проведения заседания указанной сессии Ромашкинского сельского совета было направлено, в том числе, в адрес Юдина О.Ю. заказной почтой с уведомлением.
Согласно протоколу 8 сессии Ромашкинского сельского совета второго созыва 13.03.2020 г. из общего состава совета (10 депутатов), было зарегистрировано 7 депутатов, а именно: Жмуд А.В., Зарецкая С.Ф., Новикова Л.В., Новикова Ю.А., Суслов А.А., Суров В.Г., Титык О.В; отсутствовало 3 депутатов, в том числе Юдин О.Ю., и по результатам голосования большинством голосов были приняты решения по всем вопросам, вынесенным на повестку дня.
Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что созывая и проводя 8 сессию Ромашкинского сельского совета второго созыва Ромашкинский сельский совет Сакского района Республики Крым действовал с соблюдением требований предусмотренных Законом N 131-ФЗ, в пределах представленных ему полномочий, в порядке и способом, предусмотренным соответствующим Уставом муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым и Регламентом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым.
Доводы апелляционной жалобы о не извещении Юдина О.Ю. о проведении указанной сессии надлежащим образом не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком процедуры созыва и проведения 13.03.2020 г. сессии Ромашкинского сельского совета, что непосредственно являлось предметом рассмотрения настоящего дела.
При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 29.01.2019 г. N 238-О и от 19.12.2019 г. N 3554-О, в соответствии с ч. 1 ст. 178 и ч. 3 ст. 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда. Данные законоположения исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления. Содержащиеся в данных предписаниях требования к принимаемому судебному решению направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Сакского районного суда Республики Крым от 04.06.2020 г. по делу N 2а-1405/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 04.06.2020 г. по делу N 2а-1405/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка