Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №33а-8101/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-8101/2020
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в порядке части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело
по частной жалобе Салех Ольги Викторовны на определение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2020 г.
по административному исковому заявлению Салех Ольги Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными действий (бездействия)
установила:
Салех О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила:
- признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке 31 марта 2020 г. на государственный кадастровый учёт жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>;
- признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке 17 марта 2020 г. на государственный кадастровый учёт жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>Б, <адрес>;
- признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке 17 марта 2020 г. на государственный кадастровый учёт жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>В, <адрес>;
- признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в ненадлежащем проведении правовой экспертизы представленных гражданами Грабовой О.В и Алексеевым В.А. документов с целью постановки на государственный кадастровый учёт жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2020 г. административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, проведена подготовка дела к судебному разбирательству и назначено судебное заседание на 22 июня 2020 г.
В соответствии с определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2020 г. суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, гражданское дело по иску Салех О.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными действий (бездействия) передано по подсудности в Симферопольский районный суд Республики Крым.
В частной жалобе, поданной Салех О.В., ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм процессуального права.
Частная жалоба мотивирована тем, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные требования вытекают из правоотношений в сфере кадастрового учёта и носят публичный характер.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для её удовлетворения.
В соответствии со статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Вынося оспариваемое определение от 22 июня 2020 г., судья районного суда исходил из того, что поскольку за заинтересованными лицами Грабовой О.В и Алексеевым В.А. зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а иски о любых правах на недвижимое имущество, согласно части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения этого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (пункт 1.1 Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 164).
Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание действий (бездействия) государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Как следует из материалов дела, Салех О.В. оспаривает действия соответствующего государственного органа по постановке на государственный кадастровый учёт жилых домов, а также бездействие такого органа, выразившееся в ненадлежащем проведении правовой экспертизы представленных гражданами Грабовой О.В и Алексеевым В.А. документов с целью постановки на государственный кадастровый учёт вышеуказанных жилых домов.
При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере кадастрового учёта, где отношения не основаны на равенстве сторон, следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания такого решения, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
На то, что правоотношения в области кадастрового учёта являются административными, прямо указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2017 г.
При таком положении, определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2020 г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, <данные изъяты>
определила:
Определение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 июня 2020 г. - отменить, административное дело направить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка