Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №33а-8035/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-8035/2020







28.09.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.05.2020 г. по делу N 2а-489/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А., заинтересованное лицо: администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации права собственности,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Водопьян А.А. обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12.03.2020 г. N 90/018/101/2019-83 в государственной регистрации права Водопьян А.А. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 200,2 кв.м, кадастровый N; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о регистрации права собственности Водопьян А.А. на вышеуказанный жилой дом.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Водопьян А.А. является собственником земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельному участке Водопьян А.А. возведен жилой дом с хозяйственными постройками площадью 200,2 кв.м, с количеством этажей, в том числе подземных - 3. Данный объект недвижимости внесен в государственный кадастр с назначением - жилой дом, и ему присвоен кадастровый N. С целью регистрации права собственности на указанный жилой дом, Водопьян А.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, однако осуществление регистрационных действий было приостановлено, в связи с тем, что размещение объекта недвижимости не соответствует разрешенному использованию земельного участка, и 12.03.2020 г. в государственной регистрации права собственности отказано, ввиду истечения срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации. При этом административным ответчиком не было учтено, что спорный объект имущества имеет три этажа, расположен в границах принадлежащего Водопьян А.А. земельного участка, используется для постоянного проживания, следовательно, соответствует признакам индивидуального жилого дома.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 14.05.2020 г. по делу N 2а-489/2020 в удовлетворении административных исковых требований Водопьян А.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А., заинтересованное лицо: администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации права собственности отказано.
Не согласившись с указанным решением, Водопьян А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.05.2020 г. по делу N 2а-489/2020, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Водопьян А.А. на государственную регистрацию жилого дома были представлены документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства. При этом согласно представленным документам объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является жилым домом площадью 200,2 кв.м, этажностью 3 этажа.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 28.09.2020 г. представитель Водопьян А.А. - Клешня Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Янчук А.Ю. в судебном заседании 28.09.2020 г. просила оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта серии КМ N 024936 от 27.04.2005 г. Водопьян А.А. является собственником земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2016 г.
Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной в Архитектурно-строительной инспекции АР Крым 30.07.2013г., на указанном земельном участке Водопьян А.А. создан объект недвижимости - жилой дом с хозяйственными строениями; дата начала и окончания строительства - 2010 год; количество этажей - 3.
С целью регистрации права собственности на указанный жилой дом, Водопьян А.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, однако уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.12.2019 г. N 90/018/101/2019-83 государственная регистрация права собственности на жилой дом приостановлена на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, не поступили документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а также поскольку земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
12.03.2020 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отказано в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению права собственности, в частности, согласно ответу администрации города Судака Республики Крым на межведомственный запрос рассматриваемый объект строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка, а именно: не соответствует признакам объекта жилищного строительства.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отказывая в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилого дома, действовал в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N 1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N 164.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как было указано выше, основанием для приостановления государственной регистрации права собственности Водопьян А.А. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, послужил тот факт, что согласно ответу администрации города Судака Республики Крым из описания рассматриваемого объекта недвижимого имущества усматривается, что он не соответствует признакам индивидуального жилищного строительства, следовательно, строительство данного объекта недвижимого имущества не соответствует разрешенному использованию земельного участка (индивидуальное жилищное строительство).
Указанные обстоятельства не были опровергнуты Водопьян А.А. ни при рассмотрении дела в суде первой, ни апелляционной инстанции.
Вместе с тем, согласно информации, размещенной в сети Интернет в открытом доступе, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом "Горлица"; в качестве контактного лица указан ФИО2, при этом мобильный номер данного лица полностью совпадает с мобильным номером Водопьян А.А., указанным им в заявлении о регистрации права собственности, поданном в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
При этом судебная коллегия отмечает, что пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 г. N 13-П; определения от 24.12.2013 г. N 2153-О, от 24.03.2015 г. N 671-О, от 23.06.2015 г. N 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09.2017 г. N 1919-О).
С учетом изложенного выше, принимая во внимание, что видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является "индивидуальное жилищное строительство", при этом имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что возведенный Водопьян А.А. объект недвижимого имущества, не соответствует признакам индивидуального жилищного строительства, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым правомерно, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, приостановил государственную регистрацию права собственности Водопьян А.А. на указанный выше объект недвижимости, и впоследствии, также правомерно отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности Водопьян А.А. на этот объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.05.2020 г. по делу N 2а-489/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 14.05.2020 г. по делу N 2а-489/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка