Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 октября 2020 года №33а-8028/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8028/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кучеренко Н.В., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тонина Сергея Артёмовича к Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, заместителю председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым Хуторенко Жанне Львовне, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, в лице её членов Петренко Надежды Владимировны, Степаненко Нины Ивановны, Сейтмамбетова Фариха Рустемовича, Острянского Владимира Григорьевича, заинтересованные лица - Председатель Раздольненского сельского совета - Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович, Чернявский Петр Павлович об отмене решения комиссии,
по апелляционной жалобе Тонина Сергея Артёмовича на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым ФИО15, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Тонин С.А. обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Тонин С.А. обратился в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов с заявлением по факту нарушения главой Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявским П.П. положений пункта 10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при согласовании схемы расположения земельного участка своему отцу Чернявскому П.П., не принятии мер по урегулированию конфликта интересов, что привело к нарушению законного интереса заявителя на пользование территорией общего пользования в размере, предусмотренном генеральным планом застройки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю предоставлен ответ, в котором указано, что заявление Тонина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, ДД.ММ.ГГГГ год, по результатам которого принято решение, что председатель Раздольненского сельского совета-Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО8 соблюдал требования к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов при принятии постановления Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, административный истец Тонин С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, дело направить в Раздольненский районный суд Республики Крым для рассмотрения в ином составе суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Административный истец в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не рассмотрены ходатайства административного истца, что подтверждается протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, суд первой инстанции неверно уклонился от применения норм материального права по оценке действий ответчика на соответствие положений пунктов 10,11 Федерального закона N 278-ФЗ.
Представитель административных ответчиков ФИО7 сельского совета ФИО7 <адрес> Республики Крым, ФИО7 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда оставить в силе.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ Тонин С.А. обратился в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов по факту нарушения главой Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО8 положений пункта 10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 279-ФЗ) при согласовании схемы расположения земельного участка своему отцу.
ДД.ММ.ГГГГ за исх.NN за подписью председателя Комиссии ФИО8 в адрес заявителя направлен ответ, из которого следует, что по факту нарушения главой администрации ФИО8 положений пункта 10 Федерального закона N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" при согласовании схемы расположения земельного участка своему отцу рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение, которым признано, что председатель Раздольненского сельского совета - глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО8 соблюдал требования по служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов при принятии постановления Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Согласно протоколу заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов N от ДД.ММ.ГГГГ председатель Раздольненского сельского совета - Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО8 соблюдал требования к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов при принятии постановления Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
ФИО8 как председатель комиссии и заинтересованное лицо не принимал участие в рассмотрении вопроса относительно себя. Заседание комиссии проводилось в порядке компетенции заместителем председателя ФИО2. Решение принималось открытым голосованием.
Согласно протоколу заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ инициированной на основании письма Прокуратуры ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N признано, что председатель совета ФИО8 соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов при принятии постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"
О данном решении Комиссии ДД.ММ.ГГГГ за исх.NN было сообщено Тонину С.А. в ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что обращение Тонина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения которого административный истец был проинформирован в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Федеральный закон N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Согласно пункта 4.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с Законом о противодействии коррупции утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и должности, указанные в пунктах 3 - 6 настоящего Положения, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов
Таким образом, конфликт интересов способен породить коррупционные проявления. В целях предотвращения конфликта интересов создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Создание и порядок деятельности таких комиссий предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (далее - Указ Президента Российской Федерации N), в субъекте федерации Республики Крым - Закон Республики Крым "О муниципальной службе в <адрес>" ЗРК-76 от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих относится к компетенции комиссий, образованных в федеральных государственных органах. Данным Указом утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требования к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ.
Во исполнение данного Указа на уровне муниципалитета решением Раздольненского сельского совета ФИО7 <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и урегулирования конфликта интересов Далее Положение о комиссиях), а также утвержден состав Комиссии администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Решением N заседания Раздольненского сельского совета N созыва N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение N заседания Раздольненского сельского совета N созыва от ДД.ММ.ГГГГ N, председателем комиссии назначен ФИО8.
Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N а-136/2020 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, на основании письма прокуратуры Раздольненского района от ДД.ММ.ГГГГ года N признано, что председатель Раздольненского сельского совета - глава администрации Раздольненского сельского поселения ФИО8 соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов при принятии постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Комиссия в рамках своей компетенции принимала решение по соблюдению требований к служебному поведению при урегулировании конфликта интересов ФИО8 не по сообщению ФИО8, а на основании письма прокуратуры Раздольненского района Республики Крым, что восполняет отсутствие уведомления-обращения ФИО8 в данную Комиссию самостоятельно.
Красноперекопским районным судом также установлено, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении вышеуказанного вопроса нарушения прав и законных интересов Тонина С.А. не допустила.
В соответствии с частью 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Восстановление нарушенного права и законных интересов должно быть непосредственным следствием реализации способа защиты права. Указанное следует, в частности, из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписывающей в случае признания оспариваемого решения органа, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Вместе с тем, обращение Тонина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения которого административный истец был проинформирован в письме от ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению.
Доводы административного истца о не рассмотрении ходатайства и не приобщении к делу представленных им документов опровергаются материалами дела и не являются безусловным основанием для отмены вынесенного решения.
Иные доводы административного истца, указанные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Тонина Сергея Артемовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: Н.В. Кучеренко
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка