Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 27 сентября 2021 года №33а-7921/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-7921/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Тимошенко Е.Г., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., действующего в защиту прав неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний, Врио начальника Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" Синюкову П.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционному представлению заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., заявление об отказе от административного искового заявления, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Республики Крым Булгаков С.В., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил:
- признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58.
- возложить на Федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" обязанность обеспечить размещение и содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58;
- возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю обязанность, при недостатке в Федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета;
- возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность, при недостатке в Федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" и Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Врио начальника Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" Синюков П.В., в качестве заинтересованных лиц - Федеральное казённое учреждение "Медико-санитарная часть N 91 Федеральной службы исполнения наказаний", МЧ-3 Федерального казённого учреждения "Медико-санитарная часть N 91 Федеральной службы исполнения наказаний".
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г. принят заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. от требований в части требований о признании незаконным бездействия Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58, возложения обязанности устранить данные нарушения, и производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционном представлении, поданном заместителем прокурора Республики Крым Булгаковым С.В., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.
Апелляционное представление мотивировано тем, что судом первой инстанции не учтены положения пункта 4.5.14 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44 (пункт 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58), согласно которому в существующих зданиях, строениях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе. В туберкулёзном отделении ФКУ "Следственный изолятор N 1" отсутствует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Сведений о разработке проектной документации на данный вид вентиляционной системы, закупке необходимых устройств обеззараживания воздуха, запросе и выделении для этих целей финансовых средств, в материалах административного дела не содержится. Судом первой инстанции в качестве доказательств приняты пояснения представителя административного ответчика о том, что мощность электроустановок системы приточно-вытяжной вентиляции составляет 500 кВт, при технической возможности подключения на сегодняшний день в Федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" электропринимающих устройств не более 243 кВт. Вместе с тем, проектной и иной технической документации, подтверждающей приведённый расчёт и основанный на нём вывод суда, не представлено. Из имеющихся в деле документов не усматривается на какой объём воздуха и площадь помещений рассчитана приточно-вытяжная вентиляция, мощностью 500 кВт, какой мощности требуется вентиляционная система для локального обслуживания туберкулёзного блока. При этом, указанные сведения возможно выяснить только в результате разработки проекта по обустройству помещений туберкулёзного лёгочного отделения системой вентиляции. В частности, проектирование вентиляции инфекционных отделений должно осуществляться в соответствии с требованиями по чистоте, качеству воздуха, нормам по установке систем вентиляции, регламентированным Национальным стандартом Российской Федерации "Чистота воздуха в лечебных учреждениях. Общие требования. ГОСТ Р 52539-2006", "СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003". Доказательств выполнения в установленном порядке проектирования вентиляции, не представлено.
В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Крым по доверенности от 17 ноября 2020 г. - прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. представил заявление заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. об отказе от административного искового заявления, в связи с добровольным устранением административным ответчиком выявленных прокуратурой нарушений санитарных норм. Отказ оформлен в письменной форме, обоснован. Правовые последствия о прекращении производства по делу известны административному истцу и понятны.
Представитель Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службы исполнения наказаний - Хуцишвили Н.В. в судебном заседании против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от административного искового заявления, не возражала.
Главный государственный санитарный врач Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю Меметов Р.Д. в судебном заседании против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от административного искового заявления, не возражал.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив заявление заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. об отказе от административного искового заявления, заслушав мнение представителя административных ответчиков и Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частей 2, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В соответствии со статьёй 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Как следует из материалов дела, Заместитель прокурора Республики Крым Булгаков С.В., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил: признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58; возложить на Федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" обязанность обеспечить размещение и содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58; возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю обязанность, при недостатке в Федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета; возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность, при недостатке в Федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" и Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г. принят заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. от требований в части требований о признании незаконным бездействия Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58, возложения обязанности устранить данные нарушения, и производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, заместитель прокурора Республики Крым Булгаков С.В. подал апелляционное представление.
Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2021 г. апелляционное представление принято к рассмотрению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым.
В судебном заседании 27 сентября 2021 г. прокурором отдела прокуратуры Республики Крым Алескеровым Д.А. подано заявление заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. об отказе от административного искового заявления, в связи с добровольным устранением административным ответчиком выявленных прокуратурой нарушений санитарных норм. Правовые последствия настоящего заявления и прекращения производства разъяснены и понятны.
Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 10-П).
Принимая во внимание обоснование отказа о том, что административным ответчиком по делу добровольно устранены выявленные прокуратурой нарушения санитарных норм, что свидетельствует об отсутствии предмета дальнейшего судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, установив, что административный истец понимает правовые последствия отказа от заявленных требований и что отказ не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права других лиц, считает возможным принять отказ заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., действующего в защиту прав неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний, Врио начальника Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" Синюкову П.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия, и прекратить производство по административному делу.
Руководствуясь статьями 157, 195, 199, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В. от административного искового заявления, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний, Врио начальника Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" Синюкову П.В., заинтересованные лица: Федеральное казённое учреждение "Медико-санитарная часть N 91 Федеральной службы исполнения наказаний", МЧ-3 Федерального казённого учреждения "Медико-санитарная часть N 91 Федеральной службы исполнения наказаний", о признании незаконным бездействия Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, выразившегося в непринятии исчерпывающих и действенных мер к размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулёзом, с подозрением на туберкулёз, контактировавших с больными туберкулёзом в камерах, отвечающих требованиям пунктов 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 (с 1 января 2021 г. пунктов 4.5.3, 4.5.12, 4.5.14 санитарных правил СП 2.1.3678-20), возложении обязанности устранить данные нарушения.
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2021 г.- отменить.
Производство по административному делу прекратить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи Е.Г. Тимошенко
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка