Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года №33а-7887/2021

Принявший орган: Республика Крым
Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7887/2021
Субъект РФ: Республика Крым
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-7887/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю радиоканала "Радио Интернешнл Крым" Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" о признании регистрации средства массовой информации недействительной
по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Зубенко Е.Е., судебная коллегия
установила:
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в лице ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь Зубенко Е.Е., обратилось в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование указало на то, что 10 ноября 2016 г. радиоканалу "Радио Интернешнл Крым", учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым", выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации. Территория распространения - Российская Федерация. В ходе проведения в период с 5 апреля 2021 г. по 7 апреля 2021 г. планового мероприятия систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации установлено, что средство массовой информации радиоканал "Радио Интернешнл Крым" не выходит в свет более года.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в ходе систематического наблюдения Управлением проанализировано заключение Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Республике Крым и г. Севастополе N от 1 апреля 2021 г., которое было приложено к административному исковому заявлению. Сотрудниками указанного Предприятия был произведён поиск информации в системах "Yandex" и "Google" о распространении продукции радиоканала "Радио Интернешнл Крым" в промежутке одного года и не выявили таковое. По поисковым запросам выдаются упоминания об учредителе радиоканала - Обществе с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" и регистрации данного средства массовой информации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, продукции радиоканала в сети Интернет не обнаружено. Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, в материалах административного дела имелись доказательства факта отсутствия распространения продукции радиоканала "Радио Интернешнл Крым" в течение одного года в сети Интернет (распространение радиоканала иными способами). Суд первой инстанции не дал надлежащую оценку данному доказательству - заключению Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Республике Крым и г. Севастополе N от 1 апреля 2021 г. Указанная в лицензии на вещание радиоканала дата 31 декабря 2022 г. относится только к такому способу распространения продукции как вещание. Кроме того, первоначальная дата вещания при получении лицензии была определена 31 декабря 2017 г.
В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности от 2 июля 2021 г. Зубенко Е.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Общество с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещённого надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
Как усматривается из материалов дела, 16 ноября 2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" серии N. Территория распространения радиоканала - Российская Федерация. Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым".
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 21 мая 2019 г. N-смк, Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" выдана лицензия на осуществление радиовещания (регистрационный N). Срок действия до 10 марта 2027 г.
Согласно приложению к выписке из реестра лицензий, общий объём вещания в неделю составляет 168 часов. Наименование распространяемого средства массовой информации - Радиоканал "Радио Интернешнл Крым". Дата начала вещания - 31 декабря 2022 г.
1 марта 2021 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь направлен запрос в Филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" о поступлении обязательных экземпляров аудиовиузальной продукции, в т.ч. радиоканала "Радио Интернешнл Крым" в 2020-2021 гг.
Согласно ответу Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 18 марта 2021 г. N, в 2020-2021 годах средство массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" аудиовизуальную продукцию получателям обязательных экземпляров не доставляло.
31 марта 2021 г. в период с 09:00 до 15:00, на основании задания N от 30 марта 2020 г., заявки Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь N от 18 марта 2021 г., ведущим инженером Отдела радиоконтроля филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Республике Крым и г. Севастополе Белоусовым М.Н. проведено мероприятие радиоконтроля в отношении радиоканала "Радио Интернешнл Крым" (N от 10 ноября 2016 г.), в городах Алушта, Армянск, Джанкой, Евпатория, Керчь, Симферополь, Судак, Феодосия, Ялта, Красноперекопск, Севастополь, о чём составлен соответствующий акт N, в котором отражено, что по результатам проведённых мероприятий работа вышеуказанного радиоканала не зафиксирована.
1 апреля 2021 г. должностным лицом филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Республике Крым и г. Севастополе составлено заключение N о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении радиоканала "Радио Интернешнл Крым", N от 10 ноября 2016 г., в котором отражено, что в ходе проведения мероприятия выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: не соблюдение требований пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N "О средствах массовой информации" - средство массовой информации не выходит в свет более одного года.
В период с 5 апреля 2021 г. по 7 апреля 2021 г. на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь в 2021 году, утверждённого приказом Руководителя от 24 ноября 2020 г. N 182, Управлением было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым", по результатам которого составлена докладная записка от 7 апреля 2021 г. N. Указано, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлено, что учредитель не приступил к выпуску продукции средства массовой информации. На момент проведения планового систематического наблюдения установлены признаки невыхода в свет (в эфир) средства массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" с момента регистрации, что составляет период более одного года.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь с административным исковым заявлением в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, согласно универсальной лицензии на осуществление вещания радиоканала, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым", дата начала вещания - 31 декабря 2022 г. Срок действия лицензии - до 10 марта 2027 г. В обоснование своих требований административный истец не представил каких-либо доказательств того, что административный ответчик не производил вещание в сети интернет.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;
под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Исходя из положений Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечёт недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Статьёй 31 поименованного Закона установлено, что вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).
Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.
Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).
В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).
Согласно пунктам 2, 5, 7 Положения, вышеуказанные мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - органы по контролю).
Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.
Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.
Полномочия вышеуказанных лиц при проведении мероприятий установлены пунктом 8 Положения.
В соответствии с пунктом 9 Положения, в случае, если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю.
На основании докладной записки, указанной в пункте 9 настоящего Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Положения).
Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в ходе которого установлено, что средство массовой информации радиоканал "Радио Интернешнл Крым" не выходит в свет более одного года. По сведениям, поступившим из филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", в 2020-2021 г.г. средство массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" аудиовизуальную продукцию получателям обязательных экземпляров не доставляло. Исходя из ответов получателей обязательных экземпляров установлено, что на момент проведения систематического наблюдения (с 5 апреля 2021 г. по 7 апреля 2021 г.) период невыхода средства массовой информации составляет более года. Таким образом, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению средства массовой информации "Радио Интернешнл Крым".
Указанные выше обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.
По результатам проведения вышеуказанного планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации радиоканала "Радиоканал "Ди-джей ФМ - Севастополь", 22 апреля 2021 г. заместителем руководителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь, согласно пункту 9 вышеуказанного Положения, учредителю названного средства массовой информации - Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" было направлено информационное письмо, в котором последнему предлагалось в течение 14 дней с момента получения настоящего письма рассмотреть вопрос о направлении в Управление уведомления о прекращении деятельности средства массовой информации в соответствии с решением учредителя, подписанное учредителем средства массовой информации по установленной форме. Разъяснено, что по истечение установленного срока Управлением будут приняты меры по обращению в суд для признания регистрации средства массовой информации недействительной (л.д.11-12).
27 апреля 2021 г. вышеуказанное письмо получено адресатом.
Как было указано выше, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" серии N выдано 16 ноября 2016 г., учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Общество с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым".
Материалами административного дела подтверждается и административным ответчиком не опровергнуто, что в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации.
Приведённое обстоятельство, в силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
Вопреки выводам суда первой инстанции, сведения, указанные лицензии на осуществление вещания радиоканала, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым", не опровергают вывода о том, что учредитель не преступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о его регистрации.
Как верно указано подателем апелляционной жалобы, согласно приложению N 1 к заключению Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Республике Крым и г. Севастополе N о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении радиоканала "Радио Интернешнл Крым", должностными лицами Предприятия был произведён поиск информации в системах "Yandex" и "Google" о распространении продукции радиоканала "Радио Интернешнл Крым" в промежутке одного года и не выявили таковое. По поисковым запросам выдаются упоминания об учредителе радиоканала - Обществе с ограниченной ответственностью "Радио Интернешнл Крым" и регистрации данного средства массовой информации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, продукции радиоканала в сети Интернет не обнаружено.
Вышеизложенное опровергает утверждения судьи районного суда о не представлении доказательств того, что административный ответчик не производил вещание в сети интернет.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы находят своё подтверждение, тогда как решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2021 г. и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - удовлетворить.
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 июня 2021 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиоканала "Радио Интернешнл Крым" (свидетельство о регистрации серии N от 10 ноября 2016 г.).
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать