Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 сентября 2020 года №33а-7791/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-7791/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Захарова Дмитрия Сергеевича к Первому заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костину Алексею Александровичу, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,
по апелляционной жалобе Захарова Дмитрия Сергеевича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Первого заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и объеме; признать незаконным бездействие Первого заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, изложенных в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, сроках и объеме; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ответ с установлением сроков; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обеспечить принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, изложенных в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ с установлением сроков.
Исковые требования мотивированы тем, что Захаров Д.С. является владельцем земельных участков с кадастровыми номерами N, N, расположенных по адресу: <адрес>.
Вышеуказанные земельные участки согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденных на внеочередной 79 сессии N созыва <адрес> совета Решение N от ДД.ММ.ГГГГ, вошли в территориальную зону Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами.
С целью реализаций своих законных прав и интересов, административный истец подал в Администрацию Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заявление с просьбой изменения категории вышеуказанных земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N о том, что сведения о смене категории земель обработаны и были направлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, согласно которому следует, что по данным сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым материалы Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым были рассмотрены и представленный XML-файл не загружается.
В ответ Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, повторно сформировав XML-файл, ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым письмом за исх. N пакет документов по земельным участкам истца.
В ответ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не изменив категорию земельных участков, в адрес Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым письменно сообщил, что по поручению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в настоящий момент проводятся меры прокурорского реагирования в отношении должностных лиц.
Захаровым Д.С. на имя Председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление через интернет-приемную официального портала Правительства Республики Крым с просьбой провести проверку по фактам, изложенным в настоящем заявлении, сообщить до какой даты будут проведены меры прокурорского реагирования согласно Поручения Главы Республики Крым, а также сообщить входит ли территория <адрес> в требования указанного Поручения.
ДД.ММ.ГГГГ истцом через интернет-приемную официального портала Правительства Республики Крым получен ответ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, где по сути описана ситуация, сложившаяся при подаче пакета документов на земельные участки Администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1, будучи должностным лицом государственного органа, по мнению истца, заведомо незаконно уклонился от предоставления ответов на требования истца, изложенные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ поданного в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, административный истец Захаров Д.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что судом не учтен обжалуемый ответ административного ответчика, который не соответствует требованиям Федерального закона N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержит в себе недостоверную и неполную информацию. Также судом первой инстанции незаконно и необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении исковых требований, а заявленное ходатайство было отклонено в судебном заседании без удаления в совещательную комнату и вынесено протокольным определением.
Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 просила апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в ней.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что ответ на письменное обращение Захарова Д.С. соответствует положениям закона.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Захаров Д.С. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, N, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Уютненского сельского совета.
ДД.ММ.ГГГГ Захаров Д.С. обратился к Председателю ФИО12 сельского совета - главе администрации сельского поселения ФИО8 с заявлением об изменении категории земель земельных участков с кадастровым номером N с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
Согласно ответа Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N сообщено о том, что заявление Захарова Д.С. направлено в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письма Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что в их адрес поступил ответ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о рассмотрении направленных администрацией материалов, а также указали, что представленного XML-файл не загружается. Дополнительно сообщили, что направили повторно пакет документов.
ДД.ММ.ГГГГ Захаров Д.С. обратился к Председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 с заявлением, в котором просил провести проверку и сообщить о ее результатах по фактам его обращения в Администрацию Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым об изменении категории земельных участков. Также заявитель просил сообщить ему до какой даты будут проведены меры прокурорского реагирования согласно Поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, а также сообщить входит ли территория <адрес> в требования указанного Поручения.
ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в адрес Захарова Д.С. ответ, согласно которого сообщили, что по причине того, что представленный XML-файл не загружается, а поскольку представлены документы в ненадлежащем виде, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствует практическая возможность внести соответствующие сведения в ЕГРН. В настоящее время ответ на вышеуказанное письмо от Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым не поступал. Кроме того было разъяснено, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации и практики его применения.
Оставляя административное исковое заявление без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе их обязать принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Порядок и сроки рассмотрения обращения административного истца, административным ответчиком нарушены не были, представленный ответ не является нормативным актом и носит рекомендательный характер, а несогласие административного с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения, равно, как и незаконности ответа.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2016 года N 2432-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 10, части 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела административный истец Захаров Д.С. обратился с заявлением к Председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, на которое ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, то есть в установленный Федеральным законом N 59-ФЗ срок.
Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения, равно, как и незаконности ответа.
В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административного искового заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, такой совокупности обстоятельств не установлено.
Довод административного истца о неправомерном неудовлетворении ходатайства об уточнении исковых требований в части предмета не является безусловным основанием для отмены вынесенного по сути правомерного решения, в том числе с учетом доводов представителя административного истца о том, что изменение требований было только в части конкретизации иска. Кроме того, отказ в удовлетворении ходатайства о принятии уточненного административного искового заявления не влечет нарушения прав административного истца, поскольку судом первой инстанции отказано по сути исковых требований.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Захарова Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка