Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года №33а-7784/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-7784/2020







21.09.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.07.2020 г. по делу N 2а-1454/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым незаконным,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Иевлева А.П. обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 06.03.2020 г. N 801/07 об исключении Иевлевой А.П. из списков очередности граждан на получение в собственность бесплатно земельного участка площадью 612,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>".
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Иевлева А.П. является собственником земельного участка площадью 612,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>"; согласно приложению земельный участок образуется в границах кадастрового квартала N, территориальная зона отнесена к зоне застройки индивидуальными жилыми домами "Ж1", категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", код 2.1. Иевлева А.П., ее сын Иевлев И.В. и внук Иевлев Е.И. не являются одной семьей. После получения уведомления Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 28.08.2019 г. N 1551/07, в котором указано, что для предварительного согласования предоставления бесплатно в собственность земельного участка необходимо предоставить заявление в письменном виде о предварительном предоставлении земельного участка, Иевлевой А.П. были представлены все документы, перечисленные в перечне в качестве приложения к заявлению. Вместе с тем 14.03.2020 г. Иевлева А.П. получила незаконный ответ за N 801/07 с указанием о направлении в ее адрес постановления об исключении из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.07.2020 г. по делу N 2а-1454/2020 в удовлетворении исковых требований Иевлевой А.П. к администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым о признании ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым незаконным отказано.
Не согласившись с указанным решением, Иевлева А.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.07.2020 г. по делу N 2а-1454/2020, принять по делу новое решение, которым отменить постановление N 360-п от 03.03.2020 г. об исключении Иевлевой А.П. из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, и ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 14.03.2020 г. N 81/07.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд проигнорировал требования в части отмены постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 03.03.2020 г. N 360-п; не принял во внимание наличие у Иевлевой А.П. отдельной семьи.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.09.2020 г. Иевлева А.П., а также ее представители - Алиев Д.А. и Крестьянишин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель администрации города Евпатории Республики Крым - Стогний М.И. в судебном заседании 21.09.2020 г. просила оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 28.12.2015 г. N 2122-п Иевлева А.П. поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.
В уведомлении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 28.08.2019 г. за исх. N 1551/07 о предоставлении земельного участка Иевлевой А.П., как гражданину, состоящему в списке очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, сообщено, что для предварительного согласования в собственность бесплатно земельного участка необходимо подать заявление о предварительном предоставлении предложенного Иевлевой А.П. земельного участка и приложить к нему: паспорт гражданина Российской Федерации, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, если заявление предоставлено представителем заявителя, документы, подтверждающие принадлежность к льготной категории граждан, документы, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка, документ, подтверждающий состав семьи, а также свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, паспорта членов семьи, расписку совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (если таковые имеются), обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, об отсутствии недвижимого имущества, страховой номер индивидуального лицевого счета.
Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 05.11.2019 г. N 2251-п предварительно согласовано предоставление Иевлевой А.П. в собственность бесплатно земельного участка площадью 612,5 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> согласно приложению; отмечено, что земельный участок образуется в границах кадастрового квартала N, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, отнесена к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", код 2.1; указано на необходимость Иевлевой А.П. обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию указанного выше земельного участка; Иевлева А.П. имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок; постановление является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; срок действия постановления - два года.
Во исполнение уведомления Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 28.08.2019 г. за исх. N 1551/07 Иевлевой А.П. была предоставлена справка о составе семьи и регистрации МУП "Расчетно-кассовый центр" городского округа Евпатория Республики КрымN 3050 от 10.06.2020 г., согласно которой по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Иевлева А.П., ее сын Иевлев И.В., внучка Бильчук И.И., внук Иевлев Е.И., жена внука Иевлева Н.В., правнук Иевлев М.Е., а также Иевлева А.Н. и Шендеров Г.Н. - без указания наличия родственной связи.
Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым N 360-п от 03.03.2020 г. Иевлева А.П. исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений"; признано утратившим силу постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 28.12.2015 г. N 2122-п "О постановке Иевлевой А.П. в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" и от 05.11.2019 г. N 2251-п "О предварительном согласовании предоставления Иевлевой А.П. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>".
Письмом от 06.03.2020 г. за исх. N 801/07 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым в дополнение к ранее предоставленному ответу на обращение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, как гражданину, относящемуся к льготной категории граждан, направил Иевлевой А.П. постановление о ее исключении из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория, а также сообщено, что в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 06.03.2020 г. за исх. N 801/07 фактически является сопроводительным письмом о направлении постановления администрации города Евпатории Республики Крым, в связи с чем не нарушает прав Иевлевой А.П., а разъяснение возможности обжалования решений, действий и бездействия в суд носит общий характер, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Иевлевой А.П. требований.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. N 2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. N 2-П, от 16.03.1998 г. N 9-П, от 15.02.2016 г. N 3-П и др.).
Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).
Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.
В определении от 27.02.2020 г. N 515-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 г. N 109-О, от 26.05.2016 г. N 1145-О и др.).
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела какого-либо нарушения прав и законных интересов Иевлевой А.П. письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 06.03.2020 г. за исх. N 801/07, являющееся по своей сути сопроводительным письмом, также содержащим общие разъяснения о праве граждан обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые подлежали бы судебной защите ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание наличие у Иевлевой А.П. отдельной семьи, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку данный вопрос не рассматривался в обжалуемом ответе Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 06.03.2020 г. N 801/07, в связи с чем у суда также отсутствовали основания давать оценку указанным обстоятельствам.
Указание в апелляционной жалобе на нерассмотрение судом первой инстанции административных исковых требований в части отмены постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 03.03.2020 г. N 360-п, не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что требования об отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 03.03.2020 г. N 360-п не заявлялись ни Иевлевой А.П., ни её представителями. Более того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции представители Иевлевой А.П. поддержали первоначально заявленные требования о признании незаконным ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от 06.03.2020 г. N 801/07; после уточнения суда подтвердили, что постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 03.03.2020 г. N 360-п не оспаривается.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.07.2020 г. по делу N 2а-1454/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15.07.2020 г. по делу N 2а-1454/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка