Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2020 года №33а-7742/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 33а-7742/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-533/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо - администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации N 90/014/150/2018-9068 от 3 декабря 2018 года, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на жилой дом,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 3 декабря 2018 года N 90/014/150/2018-9068 об отказе в государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N; возложить обязанность на административного ответчика произвести регистрацию права собственности в отношении указанного жилого дома.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 844 кв. м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 4 апреля 2018 года на данном земельном участке размещён объект недвижимости (жилой дом) общей площадью 287,2 кв. м., этажность - 3, на который 29 августа 2007 года изготовлен технический паспорт. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указанный объект недвижимости с назначением жилой дом внесён в государственный кадастр с присвоением кадастрового номера N. С целью регистрации права собственности на жилой дом он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, предоставив необходимый пакет документов, после чего государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью уточнения данных, был направлен запрос в филиал ГУП РК "Крым БТИ" в г. Судаке для предоставления информации о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимого имущества и администрацию г. Судака с просьбой сообщить о соответствии строительства разрешённому использованию земельного участка согласно генерального плана населённого пункта и другой градостроительной информации до 25 октября 2018 года. 3 декабря 2018 года государственным регистратором ФИО5 вынесено сообщение N 90/014/150/2018-9068 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - жилой дом, кадастровый N, расположенный по вышеуказанному адресу. Причиной для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности послужило сообщение администрации г. Судака о том, что объект регистрации не соответствует разрешённому использованию земельного участка согласно действующей градостроительной документации. Административный истец с данными выводами не согласен, считает что отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 844 кв. м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90-90/016-90/018/001/2016-1174/1 от 22 марта 2016 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 5 февраля 2019 года N 99/2019/243169262.
На указанном земельном участке согласно разрешению Инспекции государственного архитектурного контроля г. Судака на выполнение строительных работ N 57 от 7 июня 2004 года, а также разрешению Инспекции государственного архитектурного контроля г. Судака на выполнение строительных работ N 57 от 10 сентября 2007 года построены строения, которые в соответствии с техническим паспортом от 29 августа 2007 года имеют следующие характеристики: жилой дом литера "А-2" в стадии строительства (процент готовности жилого дома составляет 50%), количество этажей 2, первый этаж состоит из гостиной, трёх комнат, гардеробной, санузла, прихожей, кухни, коридора, котельной, второй этаж состоит из пяти комнат, четырёх санузлов, коридора; тамбур литера "А"; терраса литера "А1-2"; котельная литера "Б".
Строение, выстроенное на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поставлено на государственный кадастровый учёт в Единый государственный реестр недвижимости как трёхэтажный жилой дом, общей площадью 287,2 кв. м., кадастровый N, оконченный строительством в 2009 году, расположенный по указанному адресу.
18 октября 2018 года представитель административного истца ФИО8 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на жилой дом, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
30 октября 2018 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на названный жилой дом, которым осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 29 ноября 2018 года до получения ответов на направленные государственным регистратором запросы в администрацию г. Судака и филиал ГУП РК "Крым БТИ" по г. Судак.
3 декабря 2018 года государственным регистратором ФИО5 вынесено сообщение N 90/014/150/2018-9068 об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, мотивированное тем, что объект регистрации не соответствует разрешённому использованию земельного участка согласно градостроительному законодательству.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что строение, являющееся объектом регистрации права, расположено на земельном участке административного истца с нарушением его целевого использования, поскольку данный земельный участок не предназначен под обслуживание гостиничного хозяйства, следовательно, мотивированный отказ, изложенный в сообщении от 3 декабря 2018 года является обоснованным и законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
На основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В соответствии со статьёй 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 90:23:010129:40 усматривается площадь земельного участка - 844 кв. м.; разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 59-61).
Из представленного поэтажного чертежа здания, а также из экспликации помещений технического паспорта от 28 августа 2007 года на вышеуказанное домовладение следует, что объект недвижимости имеет признаки гостиницы (л.д. 63-66).
30 октября 2018 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с запросом о предоставлении информации о соответствии строительства объекта по <адрес>, разрешённому использованию земельного участка согласно генеральному плану населённого пункта и другой градостроительной документации.
В соответствии с ответом администрации г. Судака Республики Крым от 5 апреля 2018 года N 1538/01.01-17/1 на вышеуказанный запрос строительство объекта по вышеуказанному адресу не соответствует разрешённому использованию земельного участка согласно действующей градостроительной документации, вид разрешённого использования - код 2.1. (для индивидуального жилищного строительства). Сведения об ограничениях на застройку земельного участка отсутствуют. Градостроительный план земельного участка не выдавался. Объект недвижимого имущества превышает предельно допустимые параметры. Объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом (том 2 л.д. 41).
Помимо того, согласно сведениям, расположенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (<данные изъяты>) по адресу: <адрес> расположен гостевой дом "Нирвана", предоставляющий для отдыха коттедж с кухней, трёхкомнатную квартиру и номер со всеми удобствами, с размещением на указанном сайте соответствующих фотографий.
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение выдано уполномоченным должностным лицом при наличии на то оснований в пределах компетенции государственного органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав.
Таким образом, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 10 июня 2020 года по административному делу N 2а-533/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.







Председательствующий


Л.А-В. Юсупова












Судьи


Н.А. Терентьева















О.В. Хожаинова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка