Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 сентября 2020 года №33а-7741/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-7741/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Онищенко Андрея Николаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А. о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта от 31 октября 2019 г. N, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка
по апелляционным жалобам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 5 марта 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено и на дополнительное решение Судакского городского суда Республики Крым от 25 июня 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Онищенко А.Н., в лице представителя Клешни Л.В. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, площадью 0,0804 га, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г., является незаконным и нарушает его права и законные интересы.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов А.А.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 5 марта 2020 г. административное исковое заявление Онищенко А.Н. удовлетворено.
Признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 31 октября 2019 г. N.
Дополнительным решением Судакского городского суда Республики Крым от 25 июня 2020 г. административное исковое заявление Онищенко А.Н. удовлетворено частично.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества - земельного участка, площадью 0,0804 га, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований - отказано.
В апелляционных жалобах на решение Судакского городского суда Республики Крым от 5 марта 2020 г. и на дополнительное решение Судакского городского суда Республики Крым от 25 июня 2020 г., поданных представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Апелляционные жалобы мотивирована тем, что согласно пункту 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г. является недействующим. Кроме того, в силу положений части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию, чего административным истцом сделано не было.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что решением 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г. Онищенко А.Н. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>.
Решением 12 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 24 октября 2011 г. внесены уточнения в подпункт 1.152 вышеуказанного решения - "...для передачи в собственность земельного участка...". Все остальные пункты решения оставлены без изменений.
18 октября 2019 г. Бессмертная А.М., представляя интересы муниципального образования городской округ Судак Республика Крым, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 804 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приложив к нему: доверенность от 9 января 2019 г.; межевой план, подготовленный 11 октября 2019 г. в результате выполнения кадастровых работ; заключение N 203 о возможности целевого использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласованное 21 октября 2011 г.; архивную выписку из решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г.; решение Солнечнодолинского сельского совета от 15 ноября 2005 г. N 95 об утверждении генерального плана квартала жилой застройки в южной части с. Солнечная долина; решение Солнечнодолинского сельского совета от 20 марта 2006 г. N 11 о наименовании улиц во вновь образованном квартале застройки в южной части с. Солнечная долина; копию решения Судакского городского суда Республики Крым от 23 июля 2019 г. по делу N 2а-642/2019 с отметкой о вступлении его 29 августа 2019 г. в законную силу; согласие Онищенко А.Н. на обработку персональных данных.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усова А.А. от 31 октября 2019 г. N, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учёта приостановлено в связи с тем, что согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в ред. от 2 декабря 2014 г.) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Действующими являются решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.
Полагая, что вышеуказанное решение государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка является незаконным, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что поскольку вступившим в законную силу решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 июля 2019 г. по делу N установлено, что решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г., которым Онищенко А.Н. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>, является действующим, вышеуказанный земельный участок подлежит кадастровому учёту.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)..
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 названного Федерального закона).
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:
в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов административного дела следует, что решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета, которым Онищенко А.Н. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>, принято 3 марта 2006 г., т.е. не в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г.
Таким образом, при обращении 18 октября 2019 г. представителя администрации г. Судака Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления права, к нему не было приложено решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятого с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., как того требуют положения части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и пункта 4 Порядка.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов В.В. своим уведомлением от 31 октября 2019 г. N обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учёта вышеуказанного объекта недвижимого имущества, установив заявителю срок для устранения причин, препятствующих его осуществлению.
Ссылки административного истца на вступившее в законную силу решение Судакского городского суда Республики Крым от 23 июля 2019 г. по делу N, которым установлено, что решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 г., которым Онищенко А.Н. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>, является действующим, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора от 31 октября 2019 г. N, поскольку данное решение органа местного самоуправления принято не в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., как того требуют положения части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и пункта 4 Порядка.
Таким образом, государственный регистратор, принимая решение от 31 октября 2019 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка, не допустил нарушения закона, прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционных жалоб в указанной части находят своё подтверждение.
Вместе с тем, доводы апелляционных жалоб о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, подлежат отклонению, поскольку как усматривается из оспариваемого решения от 31 октября 2019 г. N, государственным регистратором заявителю разъяснена возможность его обжалования в административном порядке в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"), а также в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), что свидетельствует об установлении последнему альтернативной возможности обжалования, одним из способов которой и воспользовался Онищенко А.Н., обратившись с административным исковым заявлением в суд.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Судакского городского суда Республики Крым от 5 марта 2020 г., дополнительного решения Судакского городского суда Республики Крым от 25 июня 2020 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Апелляционные жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - удовлетворить.
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 5 марта 2020 г., дополнительное решение Судакского городского суда Республики Крым от 25 июня 2020 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Онищенко Андрея Николаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усову А.А. о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта от 31 октября 2019 г. N, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка